摘要：新时代乡镇振兴规划是空间规划体系下的一种详细规划，也是乡镇振兴规划发展的决策因素。在多种规划的冲突以及融合基础上，相关人员要对国土空间规划进行重视，并对其进行合理的规划，基于此，文章通过对乡镇国土空间规划体系进行分析，根据国土空间规划的原则，提出了乡镇体系规划的建议，使得相关人员做好规划工作。

关键词：乡镇国土空间;规划体系;建议

1乡镇体系规划概述

在县域发展阶段，应作为区域土地专项规划的重点，制定科学、完善的农村发展规划并进一步探索。农村规划是一种新的结构体系，它从全局上指明了农村发展的正确方向，实现了资源的合理配置，促进了内部系统的协调，创造了具有地方特色的新农村经济。这一切都起着不可或缺的作用。特别是农村规划也是区域建设的重要参考，可以提供一系列的发展规划，发挥重要的引领作用。在新的经济建设时期，农村制度已成为国土空间规划的重要组成部分。农村制度更符合现行城乡土地利用和环境保护政策的需要。工业生产和园林建设与发展两大农村体系，将建设纳入总体规划，对创建新型综合城市、发展单一标准空间规划具有重要作用。

2乡镇国土空间规划在国土空间规划体系的意义

近年来，为解决我国各类空间规划自成体系、互不衔接等问题，国家推动了以“多规合一”为主线的国土空间规划体系建设，并对应我国的行政管理体系，形成了以国家级、省级、市级、县级、乡镇级“五级”，和以总体规划、详细规划、相关的专项规划“三类”为架构的“五级三类”国土空间规划体系。空间规划体系改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也是我国经济社会健康可持续发展的重要保障。

乡镇虽然是五级国土空间规划中最低层级的地域，但由于国土空间规划传导与落实的功能要求，高层级地域的国土空间规划对“多规合一”内容在乡镇地域的传导与落实，以及生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三线”划定，都会对乡镇地域各类自然资源规划管理的落实和各类空间资源的有序开发利用提出更高的规划要求。特别是乡镇地域承担了更多的自然资源和生态保护的作用，以及在国土空间规划中的体现是高层级国土空间规划能否有效实施的关键。

3国土空间规划体系下乡镇振兴的规划原则

3.1因地制宜发展原则

“没有金刚钻，不揽瓷器活”，乡镇振兴规划的实际策略与办法应与乡镇自身的环境、资源以及风俗文化特点相契合，在满足乡镇经济发展一般要求的前提下，乡镇振兴工作者应结合乡镇特有的资源合理、科学合理地制定乡镇振兴规划策略。乡镇振兴规划涉及乡镇生产建设过程的方方面面，无论是人口变迁、地理位置特点，还是乡镇人口流动趋势和环境变化趋势、文化内涵表现特点，均在一定程度上影响乡镇振兴规划的实质性内容。在国土空间规划体系的要求下，乡镇振兴规划工作者应以更科学的眼光、更务实的态度和更灵活的规划手段。在深入贯彻因地制宜的乡镇振兴规划原则的基础上，乡镇振兴规划工作者应采用更有效的方法为乡镇提供更多的就业岗位和就业机会，为乡镇产品的输出和劳动力的输出提供更多的途径，为乡镇振兴提供更具针对性的意见和建议，利用合理有效的手段将乡镇与乡镇周围的可为乡镇振兴提供发展建设资源的区域连接起来，从而乡镇振兴规划的空间性和整体性。

3.2以人为本的发展原则

乡镇振兴的合理力量是人，而人有不同的思想，不同的受教育程度，不同的家庭环境，不同的发展诉求，在规划乡镇振兴的具体策略和制定乡镇振兴的具体办法时，乡镇振兴工作者应深入贯彻“以人为本”的乡镇振兴发展原则，深入基层，调研、分析、总结群众的发展诉求，将此发展诉求与乡镇振兴可持续性发展原则联系起来，将此发展诉求与乡镇振兴因地制宜发展原则契合起来，进一步贯彻乡镇振兴以人为本的发展原则，站在历史进程的高度，立足乡镇经济发展的角度，全面协调乡镇振兴的环境保护、人口流动以及技术引进等问题。在以人为本发展原则的约束下，乡镇振兴规划工作者应将乡镇振兴过程中的环境保护、人口流动以及技术引进等问题与乡镇群众的现实诉求结合起来，将环境保护落实到千家万户，将技术应用落实到具体个体，将人口流动链接于乡镇发展的现实需求，将人的作用切实发掘和发挥出来。

4国土空间规划体系中完善乡镇体系规划的建议

4.1以促进村庄四项基本功能发展为目的

信息时代的到来，国家建设更注重生态节能特点。①产业发展要注重农业建设的根本，坚持不滥用耕地。土地资源是我国十四亿人口赖以生存的重要保障，要高度重视。此外，农业发展要与时代同步，引进先进的生产技术，提升工作效率、产品质量，有效控制成本，为农民提供更大的收益;②满足居民的基本生活需求的同时，不断提高生活品位，为本土居民和当地赞助人群提供更高质量的服务。要严格按照国土性能要求来使用土地，提高资源的利用效率;③自然环境保护需要持续进行，全球任何一个范围内的生态环保都要注重时间和空间上的持续稳定进行。在国土空间规划中，要充分考虑当地的用地需求，选择适合的规划管理办法，更好地发挥资源的重要价值。

4.2乡镇公共空间重构

国土空间规划的最终目的是更好地推进社会发展，实现资源的合理利用，因此空间的使用要以社会发展需求为依据，以此为基础的乡镇规划要注重现有空间的合理利用，加强对社会的治理效果。由于各地区对政策理解的偏差，乡镇已经适应的自身结构分布，很难彻底改变原有的空间规划模式。空间规划工作是对地区发展和管理的一项重要措施，我国古代通过宗教管理思想，这虽然不是正式的管理制度，但是已经被当地人们认可，并持续流传下来。当地管理者大多通过思想上的控制，来规范村民的行为，这也是传统文化的一种模式，体现出管理者的权威性。共有资源的规划依据社会结构划分以及人类文明发展需求，以此维护社会的稳定运行。通过对乡镇空间的规划实现内部生产的稳定运行，满足当地居民的基本生活，维护社会和谐发展。随着时代的变化和制度的改革，乡镇公有空间发展也经历种种变革，这主要体现在政治方面，赋予地方足够的权利，根据自身的发展需求恢复空间功能。

结语：根据目前农村地区的情况，主要集中在住宅用地和农用地的整理上。随着时代的发展，新时期农村建设应该从人们的生活、生产和空间利用入手，更加注重人的体验、环境保护和资源的合理配置。确定农村发展目标，充分利用土地资源，恢复青山绿水，保护风土人情，改善民生。

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