摘要：在招投标过程中，关于合同内容中各项条款所依据法律以及签订方式的合理有效是合同管理的核心内容。规范招投标过程与合同管理之间有着较为密切的联系，只有加强各方面的监督管理，才能让相关项目顺利实施，建设工程质量得到保障，进而有效促进建设行业的良好发展。因此，有必要对建设工程招投标与合同管理等方面进行探究。下面本文就对此展开探讨。

关键词：招投标;合同管理;问题;

当前，建设行业发展迅速的同时，工程招投标与合同管理中存在的问题也越来越突出，这引起了工程人员的广泛关注。随着我国招投标法的实施，业主在工程招投标管理中发挥的作用越来越大，对此，业主方必须做好合同管理工作，提高招投标工作的水平，以此确保工程工期与施工质量，由此可知，加强招投标与合同管理非常重要。

1 工程招投标管理现状

企业招投标活动中，从计划招标到招标结束的全过程均有可能出现各种风险和问题。在招标前期阶段，如招标人受托主动将招标关键信息如标的预算金额、其他潜在投标人的情况等透露给特定潜在投标人以获取好处;招标人不按照制度规定确定招标方式，本应按规定公开招标的却以邀请招标或议标方式进行，本应整体招标的却化整为零逃避招标;在编制招标文件的过程中违规操作而产生廉政问题。编制招标文件过程中进行违规操作隐蔽性较强，如在编制招标文件商务或技术条款时，设置专门的“保护性”条款、“萝卜坑”，让特定潜在投标人对号入座，或增设门槛限制等，不一而足。评标阶段的问题主要表现在：个别评标专家引导其他评标专家评分时倾向于某特定投标人;某些评标专家受招标人的意见干扰不能独立评审;评标专家不严格执行评标规则。在定标阶段，招标人未按招标文件要求签订合同等。

2 建设工程招投标阶段合同管理存在的问题

2.1 招标文件与合同管理缺乏关联性

由于部分招标单位在实际工作中忽略了合同管理的重要性，仅仅以对招标文件的审核审查和监督等方面为重点，并未关联合同管理中的相关约束内容，后期出现矛盾扯皮现象，使施工质量受到影响。比如部分建设工程没有将合同的所有条款涵盖在招标文件中，致使部分投标单位标书中的部分承诺缺失，加大了合同签订时工作的难度，存在施工方行为不规范或任意篡改服务内容等隐患，对工程的质量和进度以及建设方利益产生影响。

2.2 缺乏健全的招投标管理机制

我国现阶段已明确了针对施工主体单位进行资审、合同备案等规定，约束了建设工程招投标工作中的相关行为，但仍有部分工程因缺乏有效的管理机制，存在隐瞒和欺诈等恶性竞争行为，使后期履行合同义务时，法律纠纷问题不断，影响招标主体单位的利益。

2.3个别项目化整为零，规避公开招标

在很多项目开展的过程中有些业主为了规避公开招标活动的正常进行，对于已经规划好的实际工程切碎为若干个独立的小工程，降低每一个小工程的工作量并且减少投资金额，使其达不到法定的招标额度，从而直接跨过招标过程开展施工工程。此外，有很多业主以重点工程、招商引资工程或者是应急工程为由，通过集体会议的方式擅自变更审批以及审核的一些事项，对项目进行一些包装后，使得招标企业达不到原来的应招标准。部分业主采用这种较为极端的方法，使得相关招标人对该项目失去更加精准的判断后放弃招标，最后暗中内定投标人中标，使得项目十分精确地落入到指定人手中，严重干扰招标项目的开展，危害了整个行业的氛围[2]。

2.4 招标代理机构存在的问题

目前，招标代理机构申请的门槛较低，成立条件相对简单，对于招标师及造价工程师也没有明确的要求，特别是国家取消政府采购招标代理和工程招标代理机构资格认定后，招标代理机构的数量不断增大，从业人员的素质也没有统一标准，很多招标代理机构聘用一些有社会关系的社会人员，而非工程专业及工程经验的人员，这使得有较强资质和专业人员的企业突出地位不明显[3]。

3 优化路径

3.1做好招标前期工作

在开展招标工作之前，需要全面了解和掌握相应的法律法规和国家政策，这样才能保证合同约定的内容顺利有效地实行。特别是我国现阶段市场经济的发展和竞争日益激烈，要防止恶性竞争现象的发生。例如，可根据招标项目的具体特点，制定科学合理的评标办法。也可选择公众投票的方式，使整个建设工程招投标工作得到客观的评价和反馈。

3.2科学、合理进行分标策划和合同类型的选择

从建设工程总体目标的角度出发，统筹考虑工程项目所要求的工期、技术和资源等方面，对工程划分合理的标段，选择合适的合同形式和类型，制定相关的合同管理内容;在招投标环节中，严格筛选施工单位，遴选出专业水平较高的团队，以满足后期项目对施工质量、技术和进度等方面的要求。需要强调的是，实际工作中，要结合项目的特点，或者项目施工的具体要求，比如工期、技术、设计，选择不同的合同形式，满足项目建设的管理需求。

3.3严格审查招标文件

严格按照国家相关规定和标准制度审查招标文件，保障招标文件的合法、合规、合理。合同管理对于审查招标文件工作的行为具有约束和规范作用，能使招标文件更加严谨和公正，减少影响经济利益的因素。

3.4参与后期管理

合同管理相关部门应协调招投标工作的过程和环节，对于招标单位和投标单位关于合同管理的相关意见和建议，要及时记录在册，方便后期参考查阅。后期管理中最为重要的工作就是回访，要调查合同签约的主体对合同中约定的义务是否都认真履行，及时调节有可能造成的法律纠纷。

3.5加强招投标风险防范

市场经济竞争激烈程度的不断提高，会对部分工程项目招投标工作产生一定的风险，致使后期合同管理工作也受到影响。因此，在建设工程招标投标工作开展之前，需要对可能出现的风险进行评估和预测，并制定相应的防范措施。健全招投标相关管理制度总结归纳建设工程招投标实际工作中遇到的问题和挑战，制定更加完整、优化的法律条款，达到以制度规范招投标行为的目的。通过对缺失制度的补充和改进，明确各相关主体的权利、义务、责任，约束投标单位的不正当竞争行为，减少招投标环节中的工作漏洞。

3.5 加强监管后续履约情况

加强对房建项目的招投标结束后实施至完成等各阶段的审计监督，防止低价中标高价结算以及违规改变实质性的中标结果等情况。特别注意严禁转包和分包，凡招标文件未明确可以分包的，项目业主不得擅自同意中标人进行任何形式的分包。中标人派驻施工现场的项目负责人、技术负责人或其他备案人员与投标文件承诺不符的，应严格按照招标文件的条款予以处罚。项目业主建立文字和声像资料档案库，每完成一个项目的招标工作，招标文件、投标文件、合同、图纸、预算资料及开标录像等开标全过程资料要及时整理归档，并保证其准确性，为增强事后的监督和审查奠定基础。

结束语

综上所述，中国经济社会正处于发展的关键时期，建设工程项目需求不断增长，相关项目的招投标与合同管理意义重大。相关从业人员应立足实践，及时发现并研究建设工程招投标及合同管理中的新问题，提出合理的解决措施，推动建设工程项目高质、高效开展。

参考文献

[1] 王延文，陈一娜，李晓文.建设工程招投标环节职务犯罪问题研究[J].安徽警官职业学院学报，2021（05）：146-149.

[2] 杨日成.工程施工招标中的投标人信用风险防控研究[J].大众商务，2021（01）：0265-0265.

[3] 李拓.建设项目投标准备阶段风险防范[J].财会学习，2020，No.255（10）：236+238.