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摘要：随着全球化的进程，国家之间的竞争已转型为人才的竞争，对高端人才的国际人才吸纳能力很大程度上影响着每个国家的创新水平。国内不少一线城市已经建立了国际人才社区，在国际人才的引进上取得了不错成效。

但国际人才社区的建立是一项长期且广泛的工作，需要多个维度体系的共同作用，尤其在推行过程中，需利用哪些要素，有哪些成功经验，应避免哪些误区，都值得我们关注。本文借南京高新区国际人才社区的规划案例，尝试性地做了探索和归纳。

关键字：国际 人才社区 多维目标 规划

1 背景综述

1.1国家政策

随着时代发展，“尊重人才、培养人才、汇聚人才”已成为各国的共识，中国一直高度重视人才工作。习总多次指出：“人才是第一资源，国家科技创新力的根本源泉在于人，要面向世界汇聚一流人才。”北京、上海、广州等地先试先行，在国际人才社区的建设和政策研究上做了尝试和创新，取得了不错的成果。

1.2城市诉求

南京拥有 53 所高等院校、120 多个国家级研发平台，人才总量和密度居全国前列。市委书记韩立明多次强调“创新的事业呼唤创新的人才。要不断扩大人才开放合作，抢抓国际人才加速流动机遇，实施更加积极开放的人才政策，大力构建国际聚才网络。”

1.3案例借鉴

2019年，深圳以“越深圳，越国际”为主题，启动了区域联动的国际化街区建设计划，提出“146”顶层设计框架。首批创建名单覆盖全市10个区，20个申报街区全面提升自身软硬设施和服务能力，各街区特色鲜明。

桃源街区以园区、校区、社区“三区融合”为切入点，营造浓厚国际化氛围，打造了若干“产城人”融合的国际街区;民治街区增设了共建的管理平台，统一运营策划，常态化举办各类国际文化交流活动;蛇口街区发布了全国首本《国际化街区建设标准和指引》，制定了具体的国际化街区建设管控要求。

2 发展现况

2.1选定试点

江宁高新区是苏南国家自主创新示范区“8+1”核心体系重要板块。为响应国家“人才强国战略”号召，不断提升南京的国际人才吸引力，江宁高新区成为全区三个试点片区，率先探索国际人才社区的规划建设。

2.2资源挖潜

江宁大学城片区功能定位为长三角产学研联合发展示范区、江苏生命科学创新研发先导区、都市区南部环境优美的宜居地。

交通、生态、公服兼具，居住人口20万，社区发育成熟;15所高校、20多家科研院所汇聚，师生科研人口近20万;“中国药谷”以中国药科大学、南京医科大学为核心载体创建;生命科技小镇以高端装备智造、生命科学、现代服务为核心方向。

从规划定位、交通生态、设施人群、产业发展等多个方面综合评价，在江宁高新园的范围内，大学城片区最具备成为国际人才社区的先决条件，可作为“高新园国际人才社区”的首选区域。`

3 目标构建

国际人才社区的顺利推进，既要对接国际化的目标要求，又要结合现有地区的发展现实，抢抓关键窗口期，聚焦开展四项核心行动。

3.1着力完善国际人才社区空间布局

结合江宁高新区现状基础及相关案例研究，将江宁高新区国际人才社区建设范围拟定为：北至月华路，西至丽泽路的5平方公里范围。包含了居住、商业、绿地、公服等功能，并紧密联系高校，既具备一定体量规模，又考虑了差异产品组合，并划分先行启动区、功能拓展区和整体建设区。

3.2着力支持国际人才社区创新发展

1 搭建国际化交流平台。充分利用大学城高校集群效应，加强海外高校合作，共建优势学科研发中心、开展互访交流，建立国际人才大数据平台。

（2）深化国际创新交流合作。定期组织参与国际性科技成果交流活动，推动举办高水平国际学术研讨会，支持国际高水平学术会议等举办或永久落地。

3.3着力推进国际人才社区文化建设

（1）提升国际文化休闲体验。在先行启动区内引入综合国际文化交流中心、运动公园、24小时图书馆、最美自修室等文化项目。加强与国际体育组织的交流合作，引入更多特色赛事如电竞等资源，推动文体建设的线上线下融合发展。

（2）落实国际文化创意资源。大力发展文化创意及数字文创产业，招引建设重大文化产业项目，抢跑文化产业新赛道，形成集研发设计、生产销售、交流培训于一体的文化创意产业链。

（3）促进国际文化交流与合作。围绕文体、医疗、养老等领域搭建国际国内交流合作平台，鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流，发挥海外乡贤作用。

3.4着力营建国际人才社区互动网络

（1）构建网络化的互动管理。借鉴广州、深圳等地经验，参照“管委会+平台公司”的模式，引入第三方资源，引导社会资本参与，高起点、高标准地共建、运营一个网络化服务全大学城的国际人才互动平台。

（2）定制特色化的形象品牌。加强江宁高新区国际人才社区品牌建设，制定国际化宣传标语及LOGO，加大公众平台宣传力度，形成具有自身品牌特色的文创产品、街道家具、标识系统等。

（3）组织常态化的年度活动。针对本区高校、外国留学生较多的特色，策划国际化、年轻化等特色主题活动，如大学生马拉松、音乐节、街舞大赛、毕业设计展、好书分享会等季度共建活动，以及不定期的汉语学堂、国际夏令营等交流活动。

4 实施建议

4.1统一布局——构建全面完善的项目库

为高效管理、细化落实项目建设，创建国际人才社区的实施项目库。

附图2：国际人才社区（江宁高新区）项目落位图

4.2长效推进——明确分期分责的计划表

根据大中小协同的空间布局和近中远结合的进度安排，明确每项建设的空间落位、建设内容、建设时序和实施主体。

附表1：国际人才社区（江宁高新区）实施计划表

A类——2022年实施类项目、B类——3年内实施项目、C类——储备类项目（产权单位或基本农田等矛盾近期无法实施）

序号 所在片区 项目名称 建议更名 用地面积 建筑面积 建设内容 类别 实施主体

1 科研创新版块 生命科技小镇社区中心 国际汇客厅 2.6公顷 29400㎡ 国际社区中心

（国际社区公共服务） A 高新区

22400㎡ 配套酒店

2 科研创新版块 国际青年中心 —— 0.4公顷 1000㎡ 国际人才服务中心

（国际人才引进、人才服务） B 高新区

4000㎡ 大学城青年创梦工厂

（大学生创业咨询、创业孵化、技术转移、校友合作组织）

3000㎡ 国际便民服务中心

（外籍人员办理生活事项）

1000㎡ 涉外服务中心

（涉外教育服务、培训服务、咨询服务、中介服务）

3 科研创新版块 海智湾——校园共建PARK —— 1公顷 2000㎡ 施科贝斯创新载体项目 B 高新区

2000㎡ 钜衡创新载体项目

10000㎡ “海智湾”校地创新

（与创新企业、南理工知识产权学院合作研究、大学生创业）

1000㎡ 高校人才交流中心

（高校间活动交流策划）

500㎡ 江宁大学城校地融合促进中心

（推进高校与地区间活动开展、培训）

3000㎡ 大学生实训基地

（大学生就业、夏令营等训练）

1000㎡ 江宁大学城校地融合云办公室

（高校创新服务工作、大学城活动策划、校地活动开展）

4 科研创新版块 医药智创PARK —— 1公顷 2000㎡ 明春科技创新载体项目 B 高新区

2000㎡ 融岚科技创新载体项目

1000㎡ 产业技术研究及创新中心（西交大、哈工大合作）

3000㎡ 化妆品研究与评价重点实验室

（与中国药科大学合作研究）

3000㎡ 校地共建智能制造研究院

（与工程学院合作研究）

4000㎡ 校地共建药物科技研究院

（与药科大学、南京羚诺生物医药合作研究）

3000㎡ 校地共建数字文创研究院

（与金陵科技、传媒学院合作研究）

5 科研创新版块 商业地块 颜控街 0.8公顷 16000㎡ 1、植入文化艺术商业业态

2、增加校外毕业展、手工艺术展等主题活动空间 C 高新区

6 科研创新版块 游憩公园 Z世代公园 24.8公顷 —— 1、增加休闲草坪绿地，做为活动开敞空间

2、增设林下慢步道等游憩路径，与国际青年街区大慢道结构衔接

3、节点处增加硬质铺装广场，兼顾集散等功能 C 高新区

7 公共活力版块 大学城商贸中心 未来实验室 2.4公顷 22000㎡ 创客办公

（标识体系设计、公共开敞空间） B 高新区

潮玩主题社 50000㎡ 商业街区

（潮流业态引导、建筑立面改造）

8 公共活力版块 文鼎广场 禧食街 4.7公顷 140000㎡ 街区环境综合整治

（建筑立面、景观环境、功能业态） A 文鼎广场

9 公共活力版块 青宁公园 YOUNG公园 8.7公顷 70760㎡ 地块整体新建YOUNG公园商业街区

（生活商超、最美自修室、潮牌街、电竞赛俱乐部、24小时图书馆、运动公园） A 高新区

10 公共活力版块 达美家居广场 2公顷 40000㎡ 街区环境综合整治

（建筑立面整治提升、业态升级引导） C 达美家居广场

11 滨水互动版块 文鼎水街 奋斗秀场 1.5公顷 —— 景观环境品质提升

（绿地、硬质铺装、景观小品等） A 文鼎广场

12 滨水互动版块 文鼎水街 青春乐园 2.5公顷 —— 1、建筑改造提升

（拆除3栋建筑，剩余建筑立面改造）

2、植入休闲主题空间

（运动空间、咖啡茶室、无动力乐园、多彩乐园等休闲空间） A 文鼎广场

13 滨水互动版块 集装箱工坊 1.5公顷 1500㎡ 1、业态功能引导（咖啡、网红美食、潮流品牌、潮流社团）

2、公共开敞空间营造（创意集市、滨水休闲街） B 高新区

14 滨水互动版块 in街区 —— 3.3公顷 6600㎡ 街区业态升级引导

（积极引入潮流业态：剧本杀、密室逃脱、电竞俱乐部） B in街区

15 滨水互动版块 警务室 大学城警务室 700㎡ 700㎡ 1、建筑功能更新（废弃售楼处更新警务室）

2、环境品质提升（环境整理，与周边景观协调） A 高新区

16 滨水互动版块 极限公园 —— 0.3公顷 —— 1、环境品质提升

（运动场地网红化设计、设置看台等空间）

2、注入多样服务功能

（滑板公园、街舞广场等潮流赛事场地） B 高新区

17 滨水互动版块 青年慢道服务站 YOUNG驿站 3200㎡ 3200㎡ 增设休闲驿站

（零售商业、休闲空间、公共服务、小资休闲） B 高新区

18 滨水互动版块 新建商业地块 潮玩里 0.8公顷 7700㎡ 1、业态升级引导（增加潮牌业态）

2、公共空间营造（打卡空间、亲子游玩空间） A 高新区

19 滨水互动版块 孙家祠堂 国际文化交流中心 0.4公顷 4300㎡ 1、建筑更新

（对文物遗址进行修缮）

2、环境品质提升

（周边环境提升，并与西侧新建商业地块联动设计）

3、功能注入

（利用复古建筑空间，打造中外文化交流空间、高校技能大赛） B 文保局

20 滨水互动版块 人才公寓 YOUNG公社 3.3公顷 —— 景观环境品质提升

（滨水景观、活力空间、交往空间等） B 人才公寓

21 生态交流版块 工程学院游憩公园 学子公园 45公顷 —— 1、结合水体，打造滨水休闲空间

2、增设慢步道，与国际青年街区大慢道结构衔接

3、结合草地，打造开敞活动空间（大学生音乐节、毕业展、开学季等活动） C 工程学院

22 生态交流版块 五矿游憩公园 五矿公园 12.5公顷 —— 景观环境品质提升

（滨水步道、集散广场、景观小品等） C 高新区

23 生态交流版块 大学城公园 国际青年公园 13.3公顷 —— 公园环境品质提升

（增加植物造景、增设雕塑景观、增配服务设施） C 高新区

24 生态交流版块 廉系未来广场 YOUNG广场 0.8公顷 —— 1、广场环境品质提升

（亲水平台打造、亲水活动策划、广场游步道设计）

2、社区商业品质提升

（沿街建筑立面改造、商业业态升级） C 高新区

25 国际青年慢道 启动区范围内 无极限天地 3KM —— 新建空中跑道，串接体育中心与文鼎广场、文鼎水街 A 高新区

26 启动区范围外 6.5KM —— 与道路两侧步行慢道结合，增加彩色骑行车道 B 高新区

27 启动区范围外 6.5KM —— 与道路两侧步行慢道结合，增加彩色骑行车道 C 高新区

4.3聚焦行动——落实切实可行的任务栏

为确保江宁高新区国际人才社区实施的可行性，以高品质、高要求的建设标准以及人性化设计策划六大核心任务：

总结：

国际人才社区是国家人才战略落位到城市建设的重要环节，每个地区在具体推进时，既要有高瞻远瞩的目标设定，又要结合现有本地发展的实际条件，补短扬长，合理落位布局，并制定针对化的管理方案，统筹安排好以下四个维度的诉求：

（1）整体布局——国际人才社区作为城市级政策和空间战略，不可能单个独立成型，需统筹布局、系统组织，分区部署、分列重点。

（2）人群聚焦——关注国际人才的需求，以一定的体量规模、差异的产品组合、多元的空间要素为导向，构建国际化标准的空间场所，提升国际化水平的多元服务，营造国际化氛围的休闲体验。

（3）高端标准——参照国际级的建设标准，合力打造高端智慧社区、创新创业高地、活力服务中心、生态绿色公园等公共项目;创新IP理念，提升国际形象和品牌影响。

（4）长效管理——建立项目库统筹工作部署，分阶段制定目标计划，形成完善且弹性的建设指引。设立综合的服务管理平台，定期反馈回访，组织常态化的文化共建活动。