摘要：社区作为城乡基层社会单元，同时也是疫情防控的基础单元。在2019年底突然爆发的新型冠状病毒肺炎疫情公共安全事件中，社区在疫情应急响应及管控等方面暴露出诸多问题。本文通过分析韧性社区的内涵，针对社区存在的问题，结合社区生活圈规划的特征，从空间韧性、设施韧性、组织韧性及社会韧性等方面提出了提升社区韧性的优化策略。

关键词：韧性社区、生活圈、疫情

引言

新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情从2019年末爆发至今，疫情一直持续在不同的城市呈点状爆发，严重影响了市民的日常生活，并带来了巨大的经济损失。而社区是我国最基本的社会单元，社区居民不但是直接受到疫情影响的人群，同时也是应急响应公共卫生事件的主体。在疫情频发的情况下，社区建设应以平疫结合为基本思想，在满足人们日常健康生活的需求的同时，兼具应对突发公共卫生事件的能力。社区防疫存在的问题亟需通过科学的规划解决，对此韧性规划理念为社区建设提供了新的思路。

1、韧性社区理念的内涵

韧性原意指“恢复到原始状态”，韧性概念在不同的专业领域都有应用。自20世纪90年代以来，相关学者对韧性的研究逐渐延伸到人类生态学，城市作为人类生态学重要的研究主体，同样适用于韧性的概念。在城市规划领域，韧性的研究起源于90年代，主要关注于物理环境和基础设施建设对干扰的影响及恢复，并逐步为韧性城市及韧性社区等韧性城市子系统的相关理论的形成奠定了理论基础[1]。

韧性社区指长期适应灾害高发的环境，具有较高的预测预警和反应协调能力，能在灾时不完全依赖外界救援，通过自身防灾韧性，使空间环境、社会结构等方面恢复到灾前状态，并能通过吸取灾害经验，进一步提高社区防灾韧性的城市社区。韧性社区不只指社区受到灾害破坏后恢复到灾前状态的能力，还强调了社区长期适应能力的特征。韧性社区在应对疫情时的自组织及自适应能力以及自下而上反馈路径对于提升城市整体应对公卫卫生事件的能力具有较强的现实意义[2]。

2、社区防疫工作存在的问题

在应对突如其来的新冠肺炎疫情公共安全事件过程中，暴露出城市社区在建设、管理等方面存在韧性不足的问题。

（1）社区防疫配套设施不足

2016年以后，我国很多城市开始进行生活圈的规划建设实践。但是在开发行为的驱动下，生活圈规划的过于侧重于盈利性设施布局，对公共服务设施的设置不足。在此次新冠疫情中，尤其暴露出社区基层医疗设施服务能力偏弱，在居民检测及诊断过程中依赖更高层级的医疗设施。同时，社区公共服务网络不成系统。因而当社区进入紧急隔离状态时，较难提供相对全面的就近服务，社区公共资源的供需矛盾的现象频发，严重影响了防疫大局。

（2）社区空间缺乏防疫弹性

小区内部的活动场所对健康的生活方式及疫情应急响应的需求考虑不足。疫情爆发时应急流线和居民生活流线重合，容易造成交叉感染;同时社区内部缺少应急隔离及物资储备的空间。在非疫情时期，最常见的行列式布局不利于内部的通风，同时社区（尤其是老旧小区）内部公共活动空间及运动配套设施不足，不能满足居民日常锻炼身体、提高抵抗力的需求。同时，社区内部单一的景观设计、密集的建筑容易导致居家隔离的居民产生不良情绪。

（3）社区管理韧性不足

在此次抗击疫情的过程中，暴露了我国社区管理的缺陷[3]。紧急情况下社区自我响应能力不足，基本是接到上级指令后才开始管控措施，在应对机制、抗疫能力和应急储备等方面准备不足。同时，社区管理机构对辖区范围内人口流动、人员信息等信息掌握不足，导致疫情期间动员居民十分困难，加之社区决策的自主权非常有限，很难发挥向上反馈疫情情况的作用。

（4）社区缺乏自组织力量

现代城市社区普遍存在的人际关系冷漠、邻里观念淡薄的问题，社区居民归属感较差，在居家隔离等紧急情况下，无暇顾及他人，不能有效展开邻里互助。同时对于一些租户众多、人口流动性较强、老龄化严重的社区，居民不积极主动参与社区韧性建设、应急响应不积极，致使一系列宣传普及、应急准备等措施难以高效有效开展，严重影响了社区的疫中适应能力和疫后恢复能力。

3、韧性社区规划策略。

作为城乡基本居住单元，社区在应对疫情的不同时期应该有不同的表现。疫情爆发时，社区应满足基于疫情防控的居民应急需求，如组织核酸检测、物资发放、信息上传下达等;在平时则要满足居民增强防疫能力的功能，如基础医疗、体育锻炼、防疫宣传等。社区由物质环境和社会系统共同构成。物质空间环境包括建（构）筑物、道路广场、基础设施、绿地景观等;社会系统包括社区管理机构、物业管理机构、社区居民等。物质空间环境的稳定性和社会系统的高效组织、迅速响应都是社区韧性建设的重点。因此，可以基于社区生活圈规划，从空间韧性、设施韧性、 管理韧性和社群韧性四方面采用平疫结合的措施，提升社区韧性。

（1）空间韧性

提升公共空间韧性，使其在满足居民日常生活需求的同时兼顾发生疫情时的应急需求。按照生活圈的设计规定，规划层次丰富、尺度不一的开放空间，满足不同响应状态下的隔离封闭要求，平时作为居民邻里交流及锻炼的场所，疫时转换为应急隔离场所或储备空间;各类空间之间应打造多种路线，减少疫中不同流线的交叉;社区内公共空间应该将绿化及场所相结合，改善社区的微气候，并且通过合理的设计营造良好的景观效果，缓解隔离状态下居民压抑的心理状态。

（2）设施韧性

改变社区生活圈设施配套重商业轻公共服务的现状，补齐公服设施短板。重点完善和提升社区医疗设施，使社区医院在疫情爆发时具备初步核酸检测和筛查能力，降低居民外出交叉感染风险。同时增加社区运动场地和健身设施，为居民平时锻炼身体提供便利，提高身体抵抗力。考虑到疫情的偶发性和社区的资源利用率，在发生疫情时功能相近的配套设施应集中布置，以便在紧急情况下临时转变功能，提高社区设施服务的灵活性和自主性。

（3）管理韧性

实行基层政府组织与居民自治组织共同协作的方式，调动社区资源，协调社区居民与社区组织机构。在疫时政府主导组织、上传下达，自治组织底层协作，共同作用，实现社区自治、社区协同，增强社区的自组织能力，提升社区防护韧性与公共治理水平，建立社区的防疫防线。

（4）社群韧性

提升居民归属感，推进居民结构重组和社群意识觉醒。组织面向居民的公共卫生、应急防疫和邻里互助等培训，调动其参与社区建设的主观意愿，实现社群韧性的提升。通过稳定的社群结构保证疫时应急活动的展开，例如核实社区居民外出情况、减少在疫情时期密切接触的隐瞒等。

4、结语

通过疫情的考验，韧性社区的重要性不言而喻，为此必须充分考虑平疫结合注重社区的防疫防灾规划，积极发挥韧性社区在疫情应对中的作用，为城市公共安全和可持续发展做好基础工作。

参考文献

[1]邴启亮，李鑫，罗彦.韧性城市理论引导下的城市防灾减灾规划探讨[J].规划师，2017（8）：12-17.

[2]范胡月，李铁鹏.韧性社区理论下的疫后社区规划与治理[J].城乡建设，2020（11）：49-51.

[3]王世福，黎子铭.强化应急治理能力的韧性社区营造策略—新型冠状病毒肺炎疫情的启示[J].规划师，2020（6）：112-115.

基金项目：2021年度秦皇岛市社会科学发展研究课题“平疫结合的秦皇岛市韧性社区优化策略研究”（课题编号：2021LX093）