摘要：通过对麦积区农村饮水安全工程运行管理现状的调查，指出了在农村饮水安全工程运行管理方面存在的一些问题，针对存在的问题，提出了今后在运行管理中要完善机构，靠实工作责任，全面动员，加快入户工程建设。推行成本水价，提留维修基金，加强水源地保护，开展水质检测，推进工程信息化运行管理进程。

关键词：饮水安全  运行管理   思路探讨

引言

水是生命之源、生产之要、生态之基，做好农村饮水安全保障工作，是维护最广大人民群众根本利益的基本要求，也是建设社会主义新农村的重要内容。农村的供水环境相对复杂，水资源污染和浪费现象明显，加之农村地区污水处理能力不足，农业面源污染、畜禽养殖污染及生活污水污染对农村饮水安全构成了一定威胁。

一、农村饮水安全基本现状

从1993年开始至2005年十二年间，我区先后实施了“121”工程、集雨节灌工程、人饮解困和氟砷改水工程，建成水窖8.4万眼（其中人饮水窖3.2万眼）及45处单村人饮工程，初步缓解了全区人畜饮水困难。自2005年全省实施农村饮水安全工程以来，麦积区在市委、市政府的正确领导和省市有关部门的大力支持下，坚持把农村饮水安全工程作为全区重点民生工程来抓，按照“科学规划、分步实施、建管并重”的原则，高度重视工程建设，积极争取项目资金，加大资金整合力度，狠抓工程建设管理，实现了农村供水工作从“解困”到“安全”的突破性转变。           截止2018年底，全区共建成农村饮水工程126处，其中大型水厂集中供水工程8处（元龙农村饮水安全工程、五龙三县联合农村饮水安全工程、甘泉农村饮水安全工程、麦积区中滩镇西山坪供水改造提升工程、社棠农村饮水安全工程、麦积区中石水厂巩固提升工程、新阳农村饮水安全工程、渭南农村饮水安全工程），供给15.23万人。对于农村饮水安全工程在运行管理方面的主要做法是：

1、加强了机构建设，制定了管理办法。

2012年由麦积区编办批复（麦区编办发[2012]123号）成立了“麦积区村镇供水工程管理站”，为正科级全额拨款事业单位，核定编制23人。在成立管理机构的基础上，依据《甘肃省农村用水供水管理条例》等相关法律法规，先后制定完善了《麦积区农村饮用水供水管理办法》、《麦积区村镇供水工程管理人员岗位职责》，这些办法的出台为饮水安全工程的运行管理提供了政策依据，明确了工程管理的范围、内容和奖惩原则。

2、建立健全管理制度，确保工程长期受益。

2.1建立各基层供水管理站的规章制度：如财务制度、保管制度、工程维护制度、考勤制度、奖惩制度等。管理体制按照所有权和经营权分离的原则，实行专业化管理，企业化运作。针对千吨万人的的集中供水工程，积极引进现代企业管理的做法，逐步实现制度化、规范化、现代化的管理模式，用制度管事，用制度管人，确保工程长期受益。

2.2建立用水户参与管理的“议事会制度”，真正将农民用水户吸收和参与进来，进一步加强对工程运行管理的有效监督，充分体现出“公开、公平、公正、透明”的管理体系。

3、规范水价核定，确保水费征收。

严格按水价核定办法核算水价，工程建成后，提出核算报告，报区物价局审批后执行。各基层供水站水费收取统一采用“先付费，后用水”的方式，安装卡式智能表计量，按每月规定的时间抄表、收费。收缴水费每月缴入天水宏源水利工程建设发展有限责任公司各分公司专用账户，严格按照收费收缴管理制度，实行收支两条线，各分站独立核算，总站进行统一管理。

二、存在的主要问题

1、村级管护责任落实不到位，村级水管员没有发挥作用。

根据供水管理办法，政府明确了村级管护责任，但是共享共管理事会建设尚不规范，致使村级管护责任还存在落实不到位的情况;根据区委办发[2018]89号文件精神要求，明确了公益性岗位职责和范围，村级水管员一般都是公益性岗位人员，存在没有管水报酬不干活的现象，没有发挥水管员的作用，导致基层供水维修技术人员工作难度大，时有不能及时解决村级入户工程的现象。

2、维修队伍技术力量薄弱，业务水平难以适应工作需要。

虽然各个基层水厂配备了维修技术人员，但由于工资待遇报酬低，导致水厂留不住人，维修队伍技术力量欠缺;由于供水范围大，管线长，当供水出现跑、冒、露等现象时，不能及时进行准确的查明和维修;同时供水工程管理是一项复杂的系统工程，要求相关技术人员拥有较高的技术水平，要具备过硬的专业技能，但现有的人员技术水平不高，管理和维护能力还处于较低水平。

三、运行管理思路探讨和解决措施

1、完善机构，靠实工作责任。

建议全面落实行政首长负责制，将农村饮水安全工程明确为各级党委政府“一把手”工程，切实落实政府负责工程运行管理的主体责任，结合《天水市加快水利改革试点工作实施方案》，加强对机构设置、供水站所编制人员经费的支持，按照国家《村镇供水站定岗标准》确定管理人员，人员经费补贴要足额到位。加强对共享共管理事会的建设，靠实村级管护责任，给予村级水管员相应的补贴，使村级管水人员能动起来。

2、全面动员，加快入户工程建设。

近年来，因农村群众外出务工、异地扶贫搬迁、举家进城等原因，农村常驻人口减少，各项饮水安全工程建成后实际入户控制人口与原设计不尽一致，出入较大。为此，建议进行扎实详细的摸底排查，摸清摸准实际入户人数，结合联村联户为民富民行动，加大入户工程宣传和群众发动动员工作，由县区积极整合各类项目资金，减轻农民入户材料费用负担。由乡、村共同协调，将入户管道建设任务靠实到具体村组，通过“一事一议”等制度由受益区群众开挖，由水利部门、乡镇水利管理站（所）所加强技术指导服务，统一标准，加快入户工程建设，切实形成农户自建自管的良好机制，全面提高农村自来水入户率。

3、推行成本水价，确保维修基金充足。

按照工程规模，严格按水价核定办法核算水价。工程建成后，供水生产成本费用应由区水务局按照“补偿成本、合理收费、优质优价、公平负担”及“级差不同、水价不同”的原则提出核算报告，按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，科学制定供水价格，逐步推行成本水价，因群众承受能力有限等原因，成本水价一时不能到位的，应确保运行费和维修费。区供水站应研究方案确保计提维修养护基金充足，及时用于水厂设备、干管、支管维修。对用水量未达到供水规模的，要落实区级财政补贴，确保工程正常运行。

结束语

农村饮水安全工程建设是农村经济和社会发展的基础，直接关系着农村经济的可持续发展和社会稳定，应加强农村饮水安全工程建后管理，实现农村饮水工程管理精细化、科学化。在项目建设和运行过程中根据当地实际情况建立健全监督管理制度，为农民群众安全用水提供坚强的水利保障。

参考文献

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[2]袁武臣.江西省某农村饮水安全工程政策落地及反馈分析研究[D].南昌大学，2017.

[3]胡新艳.农村饮水安全工程运行管理长效机制探索[J].治淮，2016（04）：55-56.

作者简介：胡翠翠，女，生于1986年11月，2010年1月至今在麦积区水务局工作，2019年12月在麦积区城乡供水服务中心担任工程师职务，从事水利工作11年。