[摘要]本文作者分析了临淄区城市建设管理工作取得的成效、存在的问题，提出了临淄区城市建设管理存在问题的对策。

[关键词]城市建设管理;问题;对策

城市建设对促进经济发展，提高人民生活质量至关重要，只有充分认识并搞好质量，才能保证社会稳定。临淄区在城市建设与管理方面贯彻高起点、高标准、高水平的原则，把加快经济发展与建设国家卫生文明城市紧密结合起来，加大城市建设投入，重塑城市形象，把城市管理摆在重要位置，集中精力把城市规划好、建设好、管理好，形成统一、协调、高效的城市管理系统，随着城市规模逐步扩大，城市载体功能更趋于完善合理，城市文化内涵和城市品位有了显著提升，形成了环境优美、舒适宜人的居住空间，树立了临淄独特的城市景观和良好的城市形象，带动和促进了各项社会事业的快速发展。

1.临淄区城市建设管理工作取得的成效

近年来，临淄区城市建设紧紧围绕“生态宜居”发展战略，致力打造“富裕文明和谐的现代化临淄”区域发展品牌，抓统筹、抓特色、抓提升，大力推进城市功能完善、品位提升，城市建设各项工作有序推进。具体表现在以下几个方面：

1.1.城市基础设施不断完善。一是进一步完善城区道路体系，重点抓好杨坡路南延、杨坡路铁路立交桥、天齐路北延、桓公路东延、学府路中段、东外环改造、一诺路改造、临淄大道整合整治等19条道路的新建改造工程建设，新建改造道路长度达32.8公里，面积达81.8万平方米。目前，临淄区城区道路网密度为3.53公里/平方千米，人均道路面积为5.89平方米/人，指标排名在淄博市名列前茅;二是抓好雨污管网改造，重点实施辛化路、一诺路段排污、清田路积水改造、太公湖输水管线、淄河污水处理厂外线、齐都污水处理厂外线、齐城污水处理厂外管线等6项工程。目前，城区雨污主干网管长度达297.2公里;三是加大城市市政基础设施的维修管护力度，确保城市安全度汛。热力、燃气基础设施建设得到进一步加强，增加供热能力450万平方米、天然气居民用户达到4.5万户。新建1处污水处理厂，改造提升2处污水处理厂，污水处理率达95%。

1.2.生态环境综合整治工作成效明显。一是路域环境整治效果良好。以23条主干道路和8处交叉路口为重点，突出抓好绿化、美化和净化，认真做好平交道口硬化工作，严厉打击店外经营、占道经营、洗车修车等现象，大力实施穿村路段治理，村容镇貌明显改善;二是生态环境明显改善。以争创国家生态园林城市为目标，按照因地制宜、能绿则绿、应绿尽绿的原则，以栽种大乔木、提升大绿量为重点，大规模实施绿化倍增工程，积极开展机关包村、企业认捐和居民认养等绿化行动，突出抓了“二沿三环”绿化、山区造林、村庄绿化、庭院绿化、高速路两侧林带更新等绿化工程，城乡绿量实现极大提升;三是城乡环境综合整治效果稳中有升。通过扎实开展活动，经常性地组织专项整治活动，主要针对白色污染、城乡结合部死角、“六乱”等“脏乱差”现象进行整治集中，有效地改善了城乡环境，城乡面貌实现较大改观;四是化工行业综合整治取得新成绩。利用近三年的时间临淄区实施化工行业综合整治行动，完成520家化工生产企业、511家化工储存企业的3413个储罐的整治工作，对临淄区重点化工企业强制推行清洁生产。临淄区良好天数274天，同比增加29天;环境空气良好率60.2%，同比提高7.8%;二氧化硫、可吸入颗粒浓度均值同比分别下降12.5%、4.4%。

1.3.生态园林城市建设成就显著。近年来，临淄区以改善生态环境、建设宜居城市、创建国家园林城市为主题，加强城市公园、道路绿地、街头游园的绿化工作，多途径增加城市绿地、完善景区规划管理，城市人居环境得到较大提升。近年来共实施城市绿化重点工程42项，建设了太公植物园、晏婴公园、齐园拆墙透绿3项绿化精品工程;完成城区道路绿化55公里，建设街头游园5处。齐故城风景名胜区管理工作日趋规范，规划总面积达66平方公里。

2.当前城市建设管理中存在的问题

经过近年来的努力，临淄区城市建设有了长足进步，取得了明显成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：

2.1.城市基础设施建设与管理维护问题较多。一是基础设施建设仍不平衡。城区道路、供水、排水、供热、景观等许多设施建设都还不够平衡。道路排水方面，虽然近年来新建改造的城市道路均为雨污分流制管网，而城区内老旧道路均为雨污合流制，整个城区管网没有完全实现雨污分流，使新建管网很难发挥应有的作用。公共供水设施方面，供水管网建设不配套，陈旧管网较多，为安全供水埋下了隐患。集中供热方面，现状供热管网辐射面不足，集中供热普及率低，热源不足，不能满足城区发展的供热要求;二是基础设施不够完善。道路方面，城区主干道路交通网基本成型，但断头路较多，部分次干道和背街小巷年久失修，路况较差。如晏婴路、桓公路、天齐路、学府路等还未全线贯通，稷下路、遄台路、大顺路、桑坡路等急需改造。管网方面，部分供水管网老化生锈，部分排水管网仍为雨污合流方式，即使新建道路的排水管网进行了雨污分流，但由于道路两侧单位和村居、小区未进行同步改造，对雨污分流有着一定影响。其它公用设施方面，垃圾集中处理未从根本上得到解决，集中供热、供气率还不高，尤其是老旧小区及水、热、气配套设施落后，急需改造。

2.2.城市交通拥堵矛盾日趋突出。随着临淄区经济社会事业的快速发展、城镇化的不断加快和人民生活水平的日益提高，促进了城市机动车保有量的迅速增长。同时，由于历史遗留下的诸多问题与城区道路交通现代化改造形成矛盾，行不畅、停车难、交通拥堵的问题日趋突出，市民要求改变现状的反映强烈。为此，临淄区委、区政府高度重视，安排部署相关主管部门采取了加快道路建设改造、设置单行线以及部分街路封闭小路口、限制左转弯等一系列措施，交通拥堵状况有所缓解，但城区交通状况仍不容乐观。

2.3.制约城市基础设施建设项目取得进展的不利因素增多。当前，制约城市基础设施建设项目取得进展的不利因素主要表现在征地拆迁难。由于征地拆迁涉及社会稳定问题，处理得不好，不但影响项目建设进程，还影响社会的稳定和发展。随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，严格禁止政府通过行政手段强行征收拆迁。虽然淄博市已出台了配套法规，但是随着人们维权意识的提高，一些被拆迁人的期望值也越来越高，致使征地拆迁难度明显加大。特别是近几年来，临淄区城市基础设施建设中涉及到的城建重点工程项目，由于征地、拆迁等多种原因，致使项目无法按计划开工建设。同时，由于项目立项、环境影响评估、国有土地使用证等手续及相关行业审批审查意见办理至少需要半年时间，而城建项目大多任务重、时间紧，很难按照工期要求完工，严重影响工程取得重大进展。

2.4.城市地下管网规划建设管理相对滞后。临淄区的地下管网包括城市的供水、排水、供气、供热、电力、通讯网络（含国防光缆）、工业管道等十几种管线，涉及规划、建设、城管、交通、电力、燃气、自来水、通讯等众单位和企业。目前，临淄区地下管网建设管理模式为城建部门负责整个城市地下管网建设的规划、审批和档案资料的收集管理，负责对管线建设开挖过程的全程监管和施工后损毁路面恢复。水务部门负责城市供水管网的建设管理。其他如电、气、通讯等管线按照“谁投资、谁建设、谁收益”的建设原则由相关的企业单位自行投资规划建设，基本保证了城市地下管网的正常运行。由于地下管网建设涉及的行业较多，投资主体多，各个单位在管网建设市都是各自为政，在进行路面开挖、管网铺设、管网连接时，相互交叉、相互干扰、相互破坏的状况时常出现，导致地下管网处于无序管理状态。当前，存在的主要问题有：一是管网建设规划滞后，管网建设被动跟着地面建设跑，管网规划也没有跟上城市建设的步伐，没有形成统一地下管网综合规划，管网规划也缺乏系统性和前瞻性;二是管线埋设布局混乱，各类地下管线权属单位不同，各行业管网建设各自为政，建设不同步，最后造成管线埋设、管理混乱，导致地下管网建设重复开挖、重复建设现象多，给城市未来发展埋下了隐患;三是管理协调机制尚未建立。地下管线的建设涉及众多部门和单位。目前，临淄区刚成立地下管线管理处，还没有形成统一规范的规划、报建、审批、勘测、验收备案以及资料归档管理流程，部门之间统筹协调还不到位，长效管理机制尚未建立，存在规划难、建设难、协调难，从一定程度上严重影响了城市建设管理。

3.进一步加强城市建设管理的对策

加强城市建设管理工作，既是落实中央、省市精神，也是加快临淄现代化城市建设进程，提高城市品位，推动临淄区经济社会发展的需要。为进一步加强城市建设管理工作，提出以下建议、对策以供参考：

3.1.加大城市基础设施建设管理力度。为促进临淄区城市基础设施又好又快可持续发展，建议如下：一是完善城市基础设施建设规划，对城区主要道路、供水、排水、供热管网、环卫设施及城区景观做好详细规划，实现城区基础设施的平衡对接;二是加大城区改造力度，对现有排水管网进行改造，最终建成分流制排水体系。城区新建道路应与原有道路有机结合起来，打通断头路，形成完整的路网结构和排水系统，带动整个城区的建设和发展。

3.2.加强城市道路规划与公共交通建设，提升城市交通环境的承载力。为解决城区交通拥堵的现状，临淄区委、区政府以战略高度的视野，聘请同济大学交通工程系杨晓光教授设计团队完成了临淄区东至东外环、西至一诺路、南至南外环、北至济青高速公路范围内的既有道路、拟建道路以及城区道路网络系统优化和组织设计，提出了和谐交通理念、绿色交通理念、一体化交通理念，对城区公共交通、静态交通、慢行交通等进行系统组织设计，为全面提高城市道路运行通行能力，破解交通拥堵难题，减少交通安全隐患奠定了理论基础，也为临淄区今后城市道路建设提供了科学依据。下一步的发展关键在于是否真正落实，因此建议临淄区政府及行业主管部门，一是加强动态交通和静态交通的规划、建设和管理，按时间、空间等规划建设道路，开发挖掘停车泊位，继续采取单行线、限制部分路口左转通行等方式，提高运行车辆的通行能力。二是加快道路交通基础设施建设，抓好胶济铁路南片区道路网络延伸加密和北部城区现有道路升级改造工程，全力打造城区道路网络体系，提高道路承载能力。三是树立“公交优先”的理念，尝试设立公交优先的道路信号体系和公交专用道，保障地面公交并优化公交线网，采取增加延长公交线路、增加班次、缩短车隔、延长时间等各种举措，不断提高公共交通分担率，切实解决城区交通拥堵问题。

3.3.加大宣传教育力度，提高全民现代化城市意识和大局意识。城市基础设施是建设现代化城市的重要基础，标志着城市经济社会发展和文明与进步，只有不断完善城市基础设施，才能逐步推进现代化城市进程。然而建设现代化城市，需要全社会的共同努力和全民的支持参与，因此建议临淄区政府及行业主管部门进一步加大宣传教育工作，一是要通过多种宣传方式，宣传城市基础设施建设的重要性和相关政策、法律、法规，以征得市民对城市基础设施建设工作的理解和支持;二是要针对拆迁难等问题，认真细致做好拆迁户的思想工作，鼓励他们树立整体、大局意识，确保城建惠民工程的顺利实施;三是要结合针对拆迁出现的私搭乱建、突击建房等现象，进一步研究新情况，解决新问题，完善拆迁补偿规定，从制度上有效遏制这一现象的蔓延;四是要落实城市基础设施监管制度，增强全民对城市基础设施的保护意识，创造一个“人民城市人民建，城市设施全民管”的良好氛围。

3.4.建立地下管网信息化管理数据库，实现对地下管网的动态信息化管理。建议临淄区政府尽快安排城区地下管线普查工作专项资金，加大部门间协调力度，一是全面掌握和摸清临淄区地下管网现状，加强城市地下管网的普查、规划、管理，收集整理现有给水、雨水、污水、燃气、热力、电力、通讯、工业管道等地下管网分布资料，及时进行汇总和登记，弥补资料空缺，明晰城市地下管线现状，形成档案成果;二是建立地下管网数据库和信息系统，实现对地下管网的动态信息化管理，为今后临淄区的城市基础设施建设提供基础性资料;三是建立地下管线长效管理机制，在成立地下管线管理处的基础上，再配备专业技术管理人员和队伍，统筹城市管网的规划、审批、建设、档案管理和道路管线事故的监察处理等各方面工作。只有建立了统一的权威管理机构，才能协调好各方关系，搞好地下管线的管理，形成良性循环，更好的为城市规划、建设和管理服务。

4.结束语

城市不仅仅是一个经济实体，而是一个社会综合体，GDP并不是衡量城市发展的唯一指标，还应包括城市基础设施、城市功能、时尚程度、环境质量等因素。城市建设决不是简单的种花、种草、种树，也不是简单的盖房子、修马路，而是通过一定投入来创造城市价值。生态城市建设必须以"国情"为基点有的放矢才能取得良好效果。根据生态城市建设的指导思想和建设目标，在城市发展过程中应当做到升级。我们都需要转变观念，一起努力改善城市的生态环境，让我们的城市天更蓝、树更绿、水更清，实现城市的可持续发展。

参考文献

[1] 王占芳.谈城市建设管理中存在的问题及对策[J].山西建筑，2013，（11）.

[2] 游畅.城市规划与城市建设管理探析[J].中华建设，2012，（05）.

[3] 戴茜，傅小坚.城市规划管理的现状与改进建议[J].中国高新技术企业，2011，（01）.

作者

1、王莹 1989年11月  性别：女  民族：汉 籍贯：淄博市临淄区稷下街道办事处 职称：助理工程师 学位：无 主要研究方向：工程建设管理

2、牛继村1970，04，04，男，汉族，职称：助理工程师 学位：无主要研究方向：工程建设管理

3、 闫海燕  女  1982年9月   汉族  淄博市临淄区   助理工程师    专科学历     研究方向 建设工程

4、徐珊珊  1992年2月   性别 ：女民族 ：汉  籍贯 ：山东淄博  主要研究方向：工程建设管理  职称 ：助理工程师   学位：无