摘要：土地是我国人民生活的基础，在人民心里占据非常重要的地位，土地管理与规划工作是一项综合性的技术经济措施，其可以通过土地利用规划来提升土地资源利用能力，带动国民经济的发展，更是进一步围绕全面建成小康社会新的目标要求，做好此项工作十分关键。

关键词：土地管理;土地规划;土地整治;基本农田

十九大以来，我国在土地管理和规划方面所取得的成就是令人可喜的，尤其是在耕地保护和节约用地方面更是取得了很好的成效，已然形成创新、协调、开放、绿色、共享的土地资源发展理念，土地整治工作得到了高效的开展。但在取得良好工作成效的同时，土地管理与规划工作还存在一些亟需解决的问题，比如耕地数量保护力度还需进一步的加强，农业现代化和专业化程度尚显不足，进一步做好土地管理与规划依然十分关键和必要，必须予以充分的重视。

1我国土地资源现状

我国领土面积大，且地貌地形相对比较复杂，气候多变，导致了能够实际使用的土地资源并不能满足我国的发展需求，土地资源的管理以及利用，成为了主要的难题。我国幅员辽阔，土地面积广，致使我国出现了土地分布很不均衡的问题，整体土地分布以东西南北划分，分别有着不同的特点。东部地区主要以山地、丘陵为主，西部地区以高原为主，西北部地区大部分为沙漠，常年干旱，基本处于无人居住的状态，这就导致了我国人口分布极不均衡，这是我国东西部地区土地资源利用率低的原因之一。虽然我国土地资源丰富，但人均土地资源的占比在世界上却排末位，因此为了缩小劣势，如何合理的管理利用土地资源，满足我国土地资源利用需求，成为首要的工作内容。

2土地管理与规划工作的开展成效

（1）所开展的高标准农田建设工作真正贯彻了“划的准、调得开、建得好、保得住”的执行原则，通过开展土地管理与规划工作，耕地质量平均提升1个等级，粮食生产能力有很大程度的提升，进一步巩固了国家粮食安全基础，粮食产能得到进一步的强化。另外，一些原本零散和分散的土地资源得到了适当性的归并，机械化操作广泛推行，机械化耕作水平和排灌抗灾能力大大提升，农业生产成本降低，农民收入水平有所增加。

（2）通过系统化开展土地管理与规划工作，城镇低效利用土地得到有效改造，用地结构和布局得到进一步的优化，调整之后的土地利用结构布局更加注重土地资源的节约化使用，全县已经基本上实现粮食安全和生态安全的建设工作，生态环境质量有很大的提升。更为重要的一点是，随着土地管理和规划工作开展的愈发深入，地方的土地整治基础能力大大提升，形成了良好的工作格局，所构建的土地整治工作机制为后续工作开展奠定了基础，形成了以国家-省-市-县四级土地整治机构，结构队伍建设能力有很大程度的提升，为土地整治事业发展提供了强有力的支撑。

3土地资源管理与土地利用问题分析

3.1土地资源利用总规划缺乏长远性

随着社会发展的长期积累，我国当前已经取得了一定成绩，迈入了新的发展阶段，整体发展模式已趋于成熟。但在土地资源管理以及土地资源利用方面，还存在很大的欠缺，土地资源管理工作尚没有进行细致的工作规划，土地资源相关的管理政策、条例等明显滞后，没有随时代发展作出优化更新，最终导致土地资源的发展没有可靠的法律基础保障。正因如此，土地资源管理的相关政策不能与市场经济相适配，虽然在实际的土地资源管理工作当中已经进行了政策的调整和优化，但这些措施也不能改变当前土地资源管理的状况、满足时代发展的需求，导致我国土地资源管理利用出现问题。

3.2土地资源利用与具体规划不匹配

如果土地资源的管理规划不能够满足实际的土地资源使用需求，那么整体的土地资源管理规划就会失去意义，不能在实际的土地资源管理当中起到作用。只有各个部门互相沟通配合，进行有效的交流互动，达到整体的协调配合，才能保障土地资源管理及利用能够达到实际的规划目的。例如农业、水利部门等都应当和土地资源管理部门相互沟通，协调工作。在制定土地资源管理利用规划时候，各个部门都应当参与进来，共同头筹协调整体的土地资源利用规划，将设计的各个方面，以及工作细节，都要考虑进来，只有整体有效协调沟通，才能够保障土地资源分配科学合理，保障土地资源最大化利用。

3.3土地资源利用率低下，规划不合理

由于土地资源本身的资源性质，导致我国对于土地资源管理方式上，采取集中管理的方式，对整体的土地资源进行管理和划分，最终导致土地资源分配发生，出现土地混用问题，从而需要大量人力资源来对发生的问题进行解决，导致土地资源管理效率差。若是管理不当，甚至会出现更多更严重的问题，例如生态环境问题的发生，土地资源的过度开发，土地资源的滥用等。

4土地管理与规划工作的策略与措施

4.1加快推进高标准农田建设力度

推进高标准农田建设需要进一步发挥粮食主产区的优势，推进西部生态建设区土地整治工程进展，对相关的建设规划作进一步的完善，尤其是要加大农业灌溉水源、排水及灌溉输配水等基础设施的建设力度，确保真正意义上改善农业生产条件。对于地区来说，结合西部生态建设要求，其要进一步加大农用地的整理力度，改善耕地质量，确保发挥农田生态系统的服务功能，增加农民收入。二是要进一步完善基本农田基础设施，在实现基本农田集中连片后，要进一步落实机井建设、农田排灌等设施建设工作，拓宽节水农业的深度和广度。考虑到西部地区特殊的自然环境，地区需要进一步加强农田防护工程建设力度，减少水土流失，推动农业生产的规模化和现代化。

4.2落实耕地修复养护

耕地修复养护是土地管理与规划工作开展的重点之一，需要在增加新增耕地监管的同时，进一步做好耕地修复养护，防止再次发生撂荒抛荒的情况。在落实耕地修复养护工作过程中，可以从两方面着手，一是加强退化土地的修复工作力度，对于濒临沙漠化的农田资源严格按照以水定地的原则，强化农田防护林建设，提升土地资源的防风固沙能力;对于盐碱地区的农田资源要考虑将土地整治与盐碱化改良结合起来，做好可用水资源的管理工作;对于石漠化地区的农田资源可以进一步加强保水保肥能力建设力度，严格禁止或控制乱砍滥伐，提升水土资源的涵养能力。二是需要进一步落实农田生态沟渠、农田灌排水及净化地表径流，树立典型的土地管理与规划示范区，结合试点成果来完善可持续土地管理与规划方案，并引导更多的农民参与到土地资源修复和保护工作中来，形成责任制度和监督制度，更好推进耕地修复养护工作。

4.3开展其他农用地整理

在其他农用地整理工作中，需要将工作重点落实在园地、林地及草地这三方面。其他农用地整理过程中严格秉保护生态的原则，积极推动本地区设施农业和休闲农业的建设进展，对区域内的荒山、荒地、滩涂和滩地作综合性的整治，创新农业生产模式，促进农业多种经营。在园地整理过程中，尽可能的发展特色品种，开展中低产园地的整理，形成系统化的供需产业链，扶持当地的农产品加工企业和休闲农业落户。

5结论

国家应重视土地资源管理以及土地资源的合理利用，对工作人员要进行专业素质的提升，土地资源短期长期规划都要提前进行制定，同时加大对于土地资源管理的力度，通过科学合理地制定土地资源规划，加强土地资源监管措施，实现土地资源利用率最大化。

参考文献

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