青州市是山东省中部重要的海陆物流节点城市，以先进制造为主导、商贸旅游业发达的生态宜居城市和历史文化名城，随着青州5A景区的创立，中心城区交通设施不断完善，交通状况明显改善。青州中心城区拥有道路总长度长度310.6公里，密度1.58公里/平方公里，形成了“九横九纵”骨干道路系统的城市主要道路交通网络。然而，随着经济社会的发展、人口五年倍增计划的实施和中心城区的扩大，城区交通拥堵及停车难的问题再次显现出来并日益突出

一、中心城区交通拥堵问题

（一）中心城区交通拥堵的时空界定

当前，中心城区交通拥堵主要是在某一时间，通过局部路段、局部道路交叉口的拥挤堵塞反映出来。

1、从时间上来看，集中表现在三个时段：①职工上下班时间。②中小学放学时间。③节假日时间。

2、从空间上来看，突出体现在往来的行人和车辆过桥难、过路难，具体说来是“一转盘、两桥、两校及医院门口、四交叉路口”等堵点上。“一转盘”是指尧王山路与驼山路交汇处的转盘;“两桥”即青云桥，荷花桥;“两校及医院门口”是指云门回校、师范附小和中心医院门口;“四交叉路口”是指云门山路与凤凰山路交叉口，海岱路与范公亭路交叉口，云门山路和范公亭路交叉口，。

（二）影响因素及改善思路分析

（1）道路空间使用不合理

路段非机动车流量和行人流量同时较大、断面过窄，易导致人车冲突。公交停靠站设置不合理，公交停靠站和非机动车道缺乏整体考虑，降低了交通运行效率。重要干道机非车流采用划线隔离，导致运行效率低，如;范公亭路（云门山路以西）、云门山南路、玲珑山南路等主要路段，车流量大、非机动车较为密集，划线隔离难以保证运行效率。公交专用道缺位，尧王山路、云门山路等是公交线路较为密集的路段，但公交专用道缺位，高峰时段公交运行速度受限，难以形成竞争优势。

改善思路：在设计道路断面形式时，着重考虑以下问题

1、规范人非共板道路断面的使用范围和最低断面宽度，新建人非共板断面最小宽度不宜小于5米，对于已建成人非共板但断面宽度严重不足的道路，建议适当压缩绿带进行拓宽车道或将行人与非机动车交通分离。

2、一体化设计公交停泊车道与非机动车道，适当压缩人行道或绿化分隔带空间，采用不同的方式组织不同类型停靠站。

3、重要道路可在机非车道间设置隔离栏，以提高道路通行能力，如范公亭路（云门山路以西）、云门山南路、玲珑山南路等。

4、在重要路段设置限时公交专用道，可考虑在公交走廊上设置限时公交专用道，其使用时间集中在早高峰和晚高峰。

（2）关键截面使用不精细

能力有缺口、设计不精细、使用缺弹性，穿铁路瓶颈明显，如：海岱南路跨铁路下穿道设计双向2车道，与相交道路能力不符合（双向6车道），两侧辅路设计1条机动车道+3米非机动车道，但未采用隔离桩，流线冲突交织，通行能力折减大，潮汐交通十分明显，主要流向侧的通行能力明显不足。

改善思路：在重点区域改善方案中，集中考虑以下方法

1、压缩车道宽度，使用非对称设计，将海岱路下穿道改造为三车道。

2、最中间车道采用潮汐车道的管理形式，早高峰期间规定行驶方向由南至北，晚高峰则相反。

3、辅路在路中增加隔离栏，消除机非冲突。

（3）交叉口设计不合理

信号相位设计不合理，交叉口行人、非机动车过街信号相位设计不合理，如：范公亭路-驼山路交叉口、尧王山路-益王府路交叉口等。交叉口管治粗放，缺乏精细化设计，如：大量使用直右车道，过分增加直行进口道，反而会造成进出口车道数不匹配，形成拥堵点（进口直行2.5，出口2），直行车辆红灯排队抢占了右转车辆的行驶空间，造成右转车辆积压，影响交叉口运行效率。交叉口管治粗放，缺乏精细化设计，右转渠化设计不合理，现状交叉口右转车道分离点设计不合理，距离停车线过近，仅能容纳1辆直行车辆排队，直行车辆在红灯期间排队使得提前右转车道无法使用。

改善思路：在重点交叉口交通工程设计中，考虑以下事项

1、缩短行人、非机动车过街信号周期。信号周期变短，减少信号交叉口行人和非机动车等待时间，如范公亭路-驼山路交叉口原行人、非机动车过街红灯等候时间缩短至少于60s。

2、进行精细化的交叉口渠划设计。详细且精细化的标志标线、渠化岛式隔离，规范交叉口内各交通方式的行走流线，减少冲突。右转车道分离处距交叉口15m，至少满足3辆直行车辆排队。右转渠化岛结合行人、自行车过街设置;公交站点一体化考虑;左转待行区。

3、适当布置立体过街设施。立体过街选址综合考虑路段机动车流量和行人数量，尧王山路和云门山路均属重要干路，车流量较大，人民商场与义乌商品城均属于人流密集地区，且商场所处路段路边用地相对较宽，可以设置立体过街设施。

（5）中心城区承担过境功能道路偏多

除G309外，现状仙客来路和凤凰山路既承担城市交通功能，亦承担了较重要的过境功能，凤凰山路还是云门山景区的重要集散通道，南外环路西侧未贯通，过境组织能力受影响。

改善思路：

1、加快市域环线修建，使过境交通（尤其是货运交通）走市域环线。

2、中心城区内仙客来路的过境功能外移，利用凤梨路等道路代替。

3、路网等级失衡、道路等级与道路条件不匹配。

二、中心城区停车难问题

停车设施设置不合理

具体表现在路外停车侵占慢行空间，路外停车位设置不当，导致行人或非机动车空间被侵占，慢行交通只能侵占机动车空间。重要干路路内停车泊位大规模使用，造成车流交织，现有路内停车位无原则施画，存在大量位于主要干路内的停车位，如：驼山路（范公亭路—凤凰山路）双向设置路内停车泊位，总量约在120个、师范附小站站前甚至划定了9处泊位。

改善思路：

1、要在停车规划中规范以下事项：路外停车设置进行规范统一，力图更加人性化建立统一标准，路外停车位适当后退，保证慢行空间可采取简易隔离措施，增强不同类别交通的分离效果，提升安全性。

2、大型公共停车场外围地区设置引导标识牌。

3、路内停车泊位不宜重要干路使用，路内泊位的设置要求业内已有共识，多个城市在陆续取消主干路上的路内停车，重要功能干路不宜开设路内停车泊位，且路内泊位距离公交站台至少要达到30米，城市支路建议根据停车需求强度及红线条件，适当在一侧或双侧开辟路内停车泊位。

4、建立停车建设管理平台。以市政府牵头确立停车管理体制，市政府牵头明确设施建设各个阶段主管部门。

三、总结建议

解决中心城区交通拥堵及停车难的问题，要在时间和空间上寻找突破点，既从时间角度将交通高峰时段错开，用时间赢得空间，缓解老城区交通拥堵，又从空间角度对混合交通进行分流，以空间换取时间，缓解交通需求压力

1、突出重点，着力加强市民养成教育。人是道路交通“人、车、路”三要素中最关键的要素，也是最主动的要素。提高市民的文明交通素质，是改善道路交通状况，解决交通拥堵及停车难问题最直接、最有效的方法。一是要普及道路交通知识。二是要开展交通养成教育。三是要定期进行交通曝光。

2、相关政策有待完善。一是公交政策，将公交车辆整体调度，将运营状况较差的公交路线或某些公交线路的部分时段所拥有的公交车辆统一调配，用以支持乘客需求大的公交线路，二是停车政策，探究实行阶梯收费政策，提升车位周转率，出台相应的惩治办法，对核心商业区和重要道路严控乱停乱放。结合不同用地和道路情况，利用边角地，车位挖潜，在广场、绿地改造时，考虑设置停车泊位，小区道路划单侧车位，车流组织单行，将现状地面停车场改造为简易式、立体式停车库，合理利用待建空间设置临时停车场。