摘要：建设项目的批后管理既是城乡规划批后管理的重要组成部分，更是城乡规划能否科学实施的关键和民生问题的重点。对政府而言，科学的规划更需要严格的批后监管; 对民众而言，是否按规划实施是关注的焦点。批后管理工作是规划管理的重要环节，是保证城乡规划落实的重要手段，覆盖了建设项目建设自放线开工到竣工规划核实的全过程。所以，只有加强批后管理，才能最终将规划落实到一个个具体项目上，保障城乡规划的顺利实施，维护城乡规划的严肃性，从而实现城乡规划制定的目标，确保城市建设顺利实施。

关键词：城乡规划;批后管理;提升措施

目前，一些城市的规划审批流程较为繁琐，并且材料报送以及审核发证等环节的办事效率较低，严重影响了规划项目的正常推进。同时，就国内机构设置的体制来看，规划部门在与其他管理部门协调业务时易受到体制的制约。此外，一些单位仍在采用各自为政的管理模式，使得规划项目的审批效率难以提高，加强城乡规划批后管理，有利于维护城市合理空间布局，维持良好的城市形象，保障重要景观节点建筑立面效果，避免侵害相邻利害关系人的利益而影响城市可持续发展。

一、当前建设项目批后管理存在的问题

1、监督管理意识不到位。建设项目的批后管理工作一般由市自然资源和规划局和各规建所共同管理。实际工作中，规划跟踪管理人员和建设单位对监督检查工作缺乏重视，认为大体上符合审批要求，履不履行监督检查手续也无所谓。一些项目规划管理部门发现问题时已经完工，不易强令拆除，写个说明、罚款了事。

2、竣工验收问题形式多样。建设项目的竣工验收问题内容复杂、形式多样： 未经灰线检验合格开工建设; 未严格按照图纸坐标定点放样施工，建筑单体标高变化或发生移位，造成建筑超红线或离界不足、间距不够等问题; 更改规划审批图进行施工，对内部格局进行调整; 建筑单体少建或扩建，如设夹层、加层、拼接搭建、增加扩建、减少面积、层高增加等; 外立面私自调整，擅改外立面形式和色彩; 征地红线内存在应拆未拆的建构筑物; 工程未经规划验收擅自投入使 用; 改变建筑使用性质等。

3、监督管理内部衔接不够。涉及规划批后管理的相关职能科室内部衔接不够。在实际操作中，建设项目的工程审批和竣工验收是由各业务科室各自分开进行的。放线开槽阶段是工程实施的初始阶段，也是保证建设工程项目按规划实施的关键，且在此时发现问题比较容易纠正。但各职能科室各司其职，建设单位为了图省事也未在开工时通知相关监管科室，易发生建设单位在领取建设工程规划许可证后进行项目建设时，批后管理未能及时跟上，造成既成事实。二是监督滞后，因为建设方的不重视、监管科室消息的滞后和监管过程的懈怠，造成竣工验收时才发现建设问题事实。

二、加强城乡规划管理的可行策略

1、加强对规划编制的管理。规划编制是城市规划的第一环节，规划主管部门应重视对规划编制的管理，确保编制的规划能够符合城市的发展需求。同时，规划主管部门应加大对城市规划项目的宣传力度，使全社会能够认识到规划的重要性，以此营造一种理解规划、支持规划、遵守规划以及监督规划的氛围。此外，市政府应将规划编制以及规划执法管理所需的经费统一纳入到财政预算中，并为规划编制以及规划执法管理等事务的正常进行提供支持。

2、加强对规划调整程序的管理。规划调整是城市规划中必不可少的环节，规划主管部门应加强对规划调整程序的管理。将现有的规划编制市场进一步放开，增加公平竞争制度，并采用招标的形式来选择编制单位。以开门论证的新模式来取代闭门论证的旧模式，进一步增加公众的参与度。规划主管部门应根据阳光规划的原则对项目论证结果进行严格评审。如果论证结果能够满足规划要求，便可将全部的规划编制内容以及规划调整内容向外界进行公示。加大对编制资料的整合力度，并引入公众参与机制，例如，在规划编制前公开征求社会群众的意见，在规划编制中可增加听证环节。

3、加强对规划审批的管理。首先，构建专业的评审机制。城市规划管理属于一项涉及面广、技术含量高、实践性强的管理事项，要求管理工作者具备高水平的专业能力。基于这一点，审批机构应对重大项目进行严格审批，必要时聘请权威专家进行指导，确保审批工作的严肃性。其次，构建可行的联合审批体系。在新形势下应打破审批机构的各自为政的不良习俗，进一步缩短材料报送周期、审核步骤、方案修改时间以及审核发证时间等，并使规划部门能与发改、国土、住建、园林部门、环保部门、消防部门等单位形成项目审批的系统联动机制。最后，限定各部门的审批时间，并规范收件以及发证的标准，以此增加审批效率。

4、加大批后管理力度

（1）提高对规划监管重要性的认识，把做好监管工作上升到是保证一切建设项目按规划实施的重要步骤的高度来对待。只有做好批后管理的各项工作，才能确保主管部门对规划项目的编制以及审核等把关成果能够得到延续。如果批后管理力度不足，就会使得前期工作大打折扣甚至前功尽弃。同时，随意破坏规划的违规做法会引起其他单位的效仿，并会对城市规划造成不可估量的损失。

（2）加大规划批后管理动态巡查力度，将被动管理转化为主动靠前管理，及时发现并制止违反规划的相关行为，力争把“隐患”消灭在萌芽状态。

参考文献

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