摘要：房屋征收和城建工作存在密切关联，其直接影响公共利益和群众生活质量。因此，应将城市建设作为核心，参照房屋征收系统流程，对档案的收集、整理、归档等工作进行有序完善。下面本文就城市房屋征收档案管理工作存在的问题及改进措施进行简要探讨。

关键词：房屋征收;档案管理工作;问题;

1 房屋征收档案的重要作用

档案指的是政府机关、机构、组织或其他个人在某项业务处理过程所主动产生、持有并加以保存的相关记录、文件或其他资料。房屋土地征收工程档案虽然是我国城市基础建设工程档案的有机组成部分，但也是各有不同之处。一般的城建工程档案资料是因进行新建建筑工程而中断形成的，是随着原有建筑物或基础设施全部形成建造过程中断而产生的一种档案资料，而进行房屋补偿征收时的档案资料是因进行房屋补偿征收与土地补偿而中断形成的，是随着原有建筑物或基础设施全部消失形成过程中断而产生的一种档案资料。正是由于修建房屋土地征收相关档案所需要记录的大都是即将完全消失或已经完全消失的历史城市建筑风貌和历史建筑物的历史原始记录，因而，房屋土地征收相关档案资料不仅使它承载着一座历史城市的重要历史文化记忆，而且对于以后一座城市的建设历史发展追溯、恢复城市历史以及建筑物的风貌等也都具有着重要研究意义。

2 房屋征收档案管理现状

2.1 档案管理制度不够完善

尽管我国颁布了一系列法律规范针对房屋征收工作进行了系统的规范，但这些法律规范并未针对房屋征收档案详细细节进行明确的规定，可参考规范相对较少。与此同时，原房屋征收档案没有进行单独分类处理，长久以来缺乏针对性的房屋征收档案管理规范，导致房屋征收档案管理过程中存在诸多不够规范的地方。

2.2 房屋征收档案形成时间长

房屋征收本身存在着特殊性，通常一个房屋产权征收或者整个项目的时间存在不确定性，速度快的情况下只需要数月，速度慢则长达数年，导致房屋征收档案面临的时间跨度相对较大。而在这个漫长的过程中，各方面因素的变化均会产生各种不确定性，如办公地点移动、工作人员调动等，此外，房屋交付证明材料、补偿资金结算、测绘资料、评估资料、征收公告、听证公告、房屋征收补偿方案、红线图、征收土地方案等各种信息的利用在档案收集整理进程中容易存在遗失问题，从而导致房屋征收档案面临的管理难度明显增大。

2.3 房屋征收档案统一难度高

房屋征收档案管理过程中，房屋征收机构通常是针对整个征收政策出具相应的管理方案，而关于实际的征收执行人并未进行明确的规定，其可能是乡镇，也可能是街道，还有可能属于征收机构临时建立的领导班子。所以，在方案征收档案形成的进程中，实际执行人没有及时移交档案或者直接存放在被委托单位都是非常常见的问题，这就导致房屋征收档案难以进行有效的集中统一。

3 加强房屋征收档案管理的措施与建议

3.1 推进房屋征收档案管理机制与责任机制建设

为有效保障房屋征收档案管理工作的有序开展，必须要严格按照“统一领导、集中管理”的基本原则，制定《谁形成，谁归档》的档案管理制度，将房屋征收档案管理的整个流程，包括形成、收集、整理、归档以及移交等，针对各个环节制定明确的规章制度，保障各方均能够严格按照规章制度来开展工作。在此基础上，围绕房屋征收档案管理制度建立对应的责任机制，根据各方在房屋征收档案管理中的工作内容，将具体的责任明确到对应的部门、岗位。

3.2 建立健全房屋征收档案管理流程

首先，针对房屋征收档案进行科学合理的分类处理。基于检索利用的便捷性，房屋征收档案通常可以划分为征收管理、征收安置、特殊载体等几个类型。征收管理类主要指的是房屋征收进程中产生的各种组织、批示、委托协议等相关的文件材料。征收安置类主要指的是房屋安置进程中产生的各种报告、凭证以及补偿协议等信息资料。特殊载体类主要指的是房屋征收进程中产生的实物、声像材料等。其次，房屋征收档案需要全面遵循《建设工程文件归档规范》（GB/T50328-2014）规范来开展，保障立卷征收管理类、征收安置类。征收管理类的档案类型应当严格按照项目进行立卷处理，项目分期开展分期组卷，等到项目结束以后，根据小流水号进行排列处理。对于征收安置类的档案，应当以户为单位开展组卷，保障一户一卷，根据流水号进行排列处理。最后，根据建设系列行业标准整理规范进行管理。房屋征收档案涉及的整理、编号、装订、封面填写等相关流程均需要满足相应的标准与规范，具体的装订材料、书写材料以及纸张等均需要满足档案保护的相关要求。

3.3 全面推进房屋征收档案信息化建设

从房屋征收档案管理现实情况来看，其本身在信息化建设方面存在滞后性，当前在软件兼容性、电脑性能方面均无法满足信息化管理需求[2]。房屋征收档案管理工作要想引入新兴的信息化技术，当前软硬件基础显然无法满足要求。针对上述问题，档案管理部门应当积极推进档案管理信息化建设的软硬件建设，充分结合当前档案领域应用的信息化技术，采购对应的硬件基础设施、配套设施。对于房屋征收档案管理软件来说，应当主动与软件定制企业进行深入的合作，结合房屋征收管理规范、档案行业规范，针对软件进行优化调整，使得软件系统能够与更多的系统之间进行对接，为房屋征收档案管理信息化建设奠定基础[3]。在完成软硬件建设的基础上，房屋征收档案还应当积极加大信息技术研发，致力于将各种新兴技术投入到房屋征收档案。具体来说，档案管理部门需要主动去接触5G时代信息技术发展动态，借鉴一些档案管理领域的先进理论、先进经验，学习其他行业在档案管理领域的信息技术应用情况，然后结合实际情况，包括人工智能、大数据、云计算等，针对房屋征收档案细节部分进行优化，进一步提升房屋征收档案管理效率。在此基础上，需要针对房屋征收档案的重要文件资料，加强安全防护力度，根据档案信息管理资源数据重要程度分级，分别建立对应的检索规范、访问权限，严格按照对应的安全防护规范，分别针对不同部门开放不同的权限，进一步保障档案信息管理资源数据库的安全度。

3.4 加强档案人才队伍培训与引进工作

现阶段，根据调研数据来进行培训教育计划的制定，在针对档案专业知识进行查漏补缺的同时，将培训教育的重点放在房屋征收档案专业知识、信息素养方面，全面加强房屋征收档案新兴知识、信息技术、信息设备操作等相关内容的培训教育，使得现有档案管理队伍能够熟练掌握各种新兴信息技术设备的操作，更好的服务房屋征收档案管理工作。在此基础上，档案管理部门还应当积极布局市场，针对现有薪酬体系、福利体系、晋升体系进行优化调整，吸引更多的信息技术人才、档案管理人才、综合型人才、房屋征收领域专业人才进入到档案管理队伍，充分发挥新兴人才的带动作用，促进档案管理人才队伍整体素质的不断提升。

结束语

综上所述，房屋土地征收档案工作不仅涉及广大农村人民干部群众的广大切身利益，也是我国社会各界关注的一个焦点，通过切实加强农村房屋土地征收相关档案的收集管理工作，对于切实维护房屋当事人自身合法权益，保持经济社会的和谐稳定发展具有重要的指导意义。

参考文献

[1] 金滔慧.关于做好房屋征收和拆迁档案管理工作的思考与建议[J].浙江国土资源，2019（06）：138-140.

[2] 马滟妮.房屋征收和拆迁档案管理探讨[J].办公室业务，2018（03）：183-185.

[3] 刘玉强，陆娟.如何做好城市房屋征收档案的管理[J].住宅与房地产，2018（22）：195-196.