摘要：电子招标广义上指电子招标投标系统，指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易活动，包括交易平台、公共服务平台和行政监督平台。虽然我国电子招标应用于水利工程目前尚处于起步和推广阶段，但已起到了阶段性效果。本文通过对水利行业电子招标现状的分析，发现水利行业推行电子招标的重要意义，并提出了水利工程电子招标未来发展的明确方向。

关键词：水利工程;电子招标;应用

1、水利工程电子招标应用现状

电子招投标是以网络技术为基础，实现招标、投标、评标、合同等业务全过程数字化、网络化。2012 年 2 月，《中华人民共和国招标投标法实施条例》发布实行，明确提出“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”。2013 年 2 月，国家八部委联合发布《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》，进一步确立电子招标的法律地位。《电子招标投标系统技术规范》《关于做好〈电子招标投标办法〉贯彻实施工作的指导意见》《电子招标投标系统检测认证管理办法》的相继颁发，统一了技术规范，推动了标准统一，实现了电子招标系统互联互通和信息共享[1]。上述制度实现了国家层面电子招标的制度体系初步建立，但在行业层面，水利部尚未出台应用于本行业的电子招标指导文件。水利工程电子招标经历了探索和初步推广，目前形成传统招投标与电子招标共存、电子招标呈现快速发展态势。水利工程电子招标起初只能满足网上下载招标文件、电子辅助评标局部功能。

2、水利行业推行电子招投标的意义

2.1 确保招投标活动透明、公开、公平、公正

在强化系统可靠性和安全性保障、增加系统平台操作监督基础上，电子招投标通过投标企业基本账户电汇支付系统和CA认证，严格控制投标企业，可避免招标投标活动中的暗箱操作，有效保证招投标活动的公平和公正。电子招标利用技术手段很容易甄别弄虚作假、串通投标，对投标人形成了震慑。电子招标平台与信用评价体系的无缝对接，让信用真正成为了市场通行证。电子招标的开放性、普遍性和交互性，结合系统的可靠性和安全性保障，强化了系统平台操作监督。招投标中的每个步骤都依法遵规、按部就班，信息披露更广泛，有效提高了招标信息的对称性，有利于招标人、投标人掌握整个招投标过程，也有利于各级水利主管部门对整个招投标过程进行监督[2]。计算机辅助评标，使整个程序更加公开、透明，有效防止了暗箱操作和虚假招标等违法违规行为，招投标活动“三公”原则得到充分贯彻。

2.2 有效节约社会资源，降低交易成本

电子招投标不仅能有效降低招投标活动时间、经济和社会成本，还能降低招标人、投标人的招标或投标成本，相关部门监督管理和交易场所等部门公共服务成本，有效降低各种开支并节约资源。电子招投标推进绿色采购，节约了纸张。因为无需交易主体到现场，省却了交易主体的舟车劳顿，大幅降低了交易成本，也降低了相关部门监督管理和交易场所等部门公共服务成本。采用电子招标后，时间和空间的约束不复存在，投标人参与竞争的机会明显增多，由此造成竞争数量显著增多，招标项目竞争性扩大，投标价格普遍降低，工程成本也有一定程度降低。

2.3 转变政府职能，促进规范管理，提升效率

电子招标投标系统的应用标志着水利行政主管部门职能发生了改变，水利部门主动作为，在提升服务水平中强化监督管理职责，改变了既是运动员又是裁判员的尴尬状态，既创新了 水利服务方式又强化了水利建设监督管理，是顺应加快政府职能转变和深化行政审批制度改革的新产物。传统招投标中，招标人或招标代理机构需要向不同主管单位送审和报备大量书面材料，而招标文件、投标文件也需书面提交审查，费时费力。电子招标中，招标人只需将文件资料通过电子招标平台进行网上申报，相关主管部门即可通过网络平台进行审批备案。同时，通过电子招标平台发售、下载电子招标文件和网络传输递交电子投标文件，优化了整个招投标工作业务流程。计算机辅助评标系统提高了评标专家的评标效率，缩短了整个项目招标投标时间周期。

3、电子招标存在的问题及未来发展趋势

尽管水利电子招投标的应用越来越多的得到招投标单位的认可，电子招投标系统也越来越稳定，但在推进电子化招投标过程中，还难免遇到一些问题，需要今后逐步地完善发展。

3.1 网络信息安全问题

为保障网上招投标信息安全，除了网络使用者安装防病毒软件外，电子招投标系统开发维护人员也要采取诸如防火墙技术、数据加密技术等防范病毒对网络的破坏。 在投标过程中，尽量达到专机专用，即投标所使用的电脑只用于投标，不能用于浏览网页或者其他用途，尽量减少病毒入侵的机会[3]。

3.2 电子招投标系统的稳定性、兼容性

全面推进水利行业电子招投标，应建设稳定、高兼容性的电子招投标系统平台。部分水利工程电子招投标平台的运行环境比较单一，很多企业为了安装平台系统，又重新购置的高配置电脑。而且在运行过程中，很多不兼容的情况都会发生。如果不提前调试好，很有可能耽误投标，给投标企业带来不必要的损失。

3.3 提高操作人员计算机应用能力

电子招投标信息平台建设方必须做好对水利招投标工作人员的技术指导工作。 通过定 期或远程授课的方式，把电子招投标平台的技术传达清楚，让他们在具体操作过程中有章可循，提高效率，能够熟练的应用程序。

结束语

在水利行业推行电子招投标，有利于降低招投标过程中不规范现象的发生，提高工作效 率，节约社会成本，促进资源信息共享，转变和规范监督方式，是招投标管理过程中的重大改革。目前，水利工程电子招标过程中出现的问题虽然存在，但这属于新兴事物发展的客观规律，相关人员需要通过不断实践及探索，对电子招标逐步深入和完善，推动水利工程电子招标的广泛应用。

参考文献

[1]王肖涵.水利工程电子招标投标存在的问题与对策探究[J].经济研究导刊，2019（35）：186-187.

[2]宋薇薇. 水利工程建设项目招投标成本控制初探[D].扬州大学，2020.

[3]沈醉云.水利建设工程项目推行电子化招投标的必要性[J].江苏水利，2018（01）：67-69.