摘要：随着社会经济的发展，中国的城市化进程不断加快。很多的居民有了购房的能力，同时城市老旧小区改造也在如火如荼地进行着。就天津市而言，2021年，天津市人民政府发布了《天津市老旧房屋小区改造提升和城市更新实施方案的通知》。文件中明确提出了要改造老旧小区的社区服务设施。社区服务设施符合人民群众物质生活和精神生活的需要。社区服务设施是城市社区的基本设施之一，能方便人们的日常生活，给人们带来良好的精神享受。但是从目前情况来看，天津市的老旧社区的服务设施并不能满足人民群众的需求，很多设备老化，急需进一步更新。文章对比了天津市新旧小区社区服务设施的状况，并且提出了更新旧小区设计服务设施的策略。

关键词：老旧小区;社区服务设施;对比;策略

根据相关的标准，可以将社区服务设施分为生活型服务设施、社会管理型服务设施和社会福利型服务设施。笔者随机选择天津市一定数量的小区作为研究对象，分别调查了各个小区服务设施的运行状况。在此基础上，文章对新旧小区在医疗服务设施、文化服务设施、老年福利设施的配置情况进行了对比。并且对老旧小区社区服务设施的更新和完善提供了建议。加强对老旧小区的改造提高，其社区服务设施的水平能够提升老旧小区居民的幸福感和满足感，有利于和谐社会的构建。

一、社区服务设施的内涵和类型

社区服务设施则是能够为本社区的居民提供基本服务的基础设施，一般包括公共建筑、体育场地以及附属设备等。很多学者从宏观和微观两个方面对城市的社区服务设施进行了划分，从宏观角度来讲，国家住建部按照功能标准将社区服务设施分为文化体育、商业服务、社区服务、行政管理等八种类型。从微观的角度来讲，单指的是上述八种类型中的社区服务类设施，一般包含老人服务中心、托儿所、残疾人托养所、社区组织用房和物业管理措施等[1]。

除了从微观和宏观两个层面对社区服务设施进行分类以外，还可以从其他的角度对社区服务设施进行重新分类，比如可以将社区服务设施定义为除了市政设施和金融邮电设施之外的，和社区居民生活有密切相关的基础性设施。可以将社区服务设施分为三种类型，第一种类型是生活服务性设施。这种设施通常是配置在社区层面上，而且能够通过市场机制向居民提供便利的生活服务，比如超市、理发店、洗衣店、饭店等。第二种指的是社会福利型设施，这种社区服务设施能够为居民提供福利性的服务，比如社区养老中心、幼儿园、托儿所、医疗卫生站等。第三种指的是社会管理型服务设施。这种类型的设施能够为社区提供社会管理的功能，比如，社区警务等。

二、天津新旧小区公共服务设施配置的现状比较

文章所说的老旧小区，指的是建于2000年以前的，公共基础设施落后，居民生活受到影响的住宅小区。而建于2000年以后的小区，则被纳入新小区的范畴。笔者选择天津市的80个老旧小区作为研究样本，其中包括30个旧小区。而且这些小区都分布在天津市的不同区域。文章调查了这些小区的基本现状，对它们的社区服务设施进行了对比，文章认为对比情况主要有以下几个方面。

1、医疗服务设施配置对比

文章采用社区公共服务设施的拥有率指标来反映老旧小区公共服务设施配置的程度。经过笔者的调查发现，截至2020年末，样本中的30个小区共拥有6个大型卫生院，其拥有率为20%。新小区大型社区卫生院的拥有率则为25.3%， 这说明从大型社区医疗服务机构拥有率上来讲，新社区的医疗服务机构配置要远远好于旧小区。而从小型社区卫生院拥有率的情况来看，旧社区的社区卫生室的拥有率为百分之25。新小区社区卫生室的拥有率为24%，从上述情况可以看出，新旧小区在小型医院卫生室的拥有率上的差异并不明显[2]。

2、新旧社区老年福利设施配置对比

社区的老年福利机构影响到了社区居民退休以后的生活。数量充足，功能完善的老年福利机构能提升老年人的满足感和幸福感。通过调查发现，50所新小区拥有的老年服务机构的数量为6个，拥有率为12%。而30个旧小区共拥有老年福利机构3个，拥有率为10%。从新旧小区老年机构拥有率来看，新旧小区之间的差别并不大，但是新小区仍然要高于旧小区。

3、新旧小区文化服务设施配置对比

文化服务设施设施能够影响居民的文化需求。很多居民除了追求物质满足以外，还有着强烈的文化需求。从实际情况来看，新小区所拥有的艺术表演场所、图书馆、美术馆、文化馆等服务设施明显多于旧小区。经过笔者的调查，50所新小区共拥有100个文化服务设施。而30个旧小区共拥有50个文化服务设施。这种差别是非常巨大的，反映了新旧小区在文化服务设施上的差距。

三、改善旧小区社区服务设施现状的策略

1、规划引领，政府主导

加强老旧小区的改造，更新老旧小区服务设施的状态，要坚持政府主导原则。各个区域的人民政府是规划改造老旧小区的主要责任部门，负责按照相关的标准，结合小区的实际需求，制定完善的社区服务设施改造计划，保证各项工作有序地开展。

各种老旧小区的改造项目应该做好详细的规划，并进行上报。上级部门要对老旧小区的改造方案进行审查，审查通过以后可以开展改造。

2、引入市场机制，调动社会力量参与

要改善旧小区的社区服务设施现状，就必须获得强大的资金，进行老旧小区的改造。但是从实际情况来看，单靠政府主体的改造模式是难以为继的。而且也给政府带来了一定的资金负担。因此，老旧小区的改造应该引入市场化的方式，调动社会力量参与，比如，可以通过获取财政资金、社会资本、居民自筹、社会捐赠的方式，为旧小区社区服务设施的改造提供资金保障。

比如，在小区改造的过程中，可以积极引入市场主体，发展社区养老、医疗、保洁等服务。这样就能够调动老旧小区居民的消费意识，让老旧小区和市场主体形成良好的互动，形成双赢的模式。同时各地的房管部门可以筛选典型的老旧小区，申报政府专项债券。同时也可以从广告费、停车费、租赁费等方面获得改造资金。

老旧小区改造的直接受益人是老旧小区的居民。因此，有关部门也可以组织居民自筹来获得资金，同时，也要积极调动社会力量参与。鼓励企业和社会力量捐赠资金[3]。

3、小区社会服务设施改造，应保障改造安全

对老旧小区的社会服务设施进行维护、更换的同时，要拆除老旧小区的违章建筑、整理线路、疏通管道、修补道路。这些已经是改善小区服务设施的基本操作。这些操作为小区居民的生产生活提供了便利。同时，在改造的过程中要注意安全，不能在改造过程中创造出新的安全隐患。比如，有的小区会进行抗震鉴定，对于一些不符合抗震鉴定的建筑物需要进行加固。在加固的过程中一定要做好提前规划，提高施工过程的安全性。

结束语

社区服务设施是居民生活环境的重要组成部分。良好的社区服务状况能够为小区居民的生产生活提供便利，同时也能够增强人们的满足感和获得感。文章以天津市部分老旧小区为研究案例，对比了老旧小区社会服务设施的基本情况。而且从多个角度提出了改造老旧小区社区服务设施的策略。

参考文献

[1]曾文，向梨丽，张小林. 南京市社区服务设施可达性的空间格局与低收入社区空间剥夺研究[J]. 人文地理，2017，32（01）：73-81.

[2]胡刚钰，黄建中，牛强. 老龄化背景下社区服务设施相关研究综述与启示[J]. 城市发展研究，2016，23（02）：78-83.

[3]雷诚，王鹏. 从碎片化到全过程治理——大都市区社区服务设施供给模式及优化研究[J]. 规划师，2019，35（14）：32-38.

何理（1980.7），女 汉族 内蒙古 学历：硕士 职称：讲师，从事环境景观设计研究