摘要：水利工程是我国民生工程的重要组成因素，其中包含多个不同类型的施工项目，堤围就是水利工程的屏障工程项目。能否做好堤围管理工作，会对堤防安全和度汛工作效果造成直接影响。一旦堤围管理出现问题，就会加大产生堤围故障的概率，导致堤围在汛期违无法发挥防洪抗汛功能，进而就会对堤围附近的土地和人们生活造成严重影响。这就要结合堤围管理现状，制定符合要求的目标管理对策，在提升堤围管理水平的基础上，保证现有的堤围管理体制适应市场经济发展需求。

关键词：堤围管理;水利工程;防洪抗汛;目标管理

[引言]在对“堤围”进行分析之后，了解到堤围是围绕河、海边缘构筑的堤，具有保护堤内区域的屏障作用。一旦堤围受损，在发生洪水或是大潮时，决口有可能会受到损害，严重一些还会对堤围保护范围内的人民生命和财产安全造成威胁。不可否认，堤围管理工作非常关键，其与维持社会稳定和促进经济发展具有紧密关联。目前各地着政府非常重视堤围安全，通过不断加大各方面投入力度的方式，提高堤围防灾减灾能力，但是在实际开展堤围管理工作时存在违法行为，一旦忽视管理工作，就会对堤围安全造成影响。这就要结合具体状况，制定针对性目标管理对策，减少堤围管理问题带来的各项影响。本文从堤围管理现状入手，展开阐述，针对如何高效落实目标管理工作进行全面探讨。

1堤围管理现状

1.1缺乏完善的法律法规，管理机制不健全

《中华人民共和国水法》以及各个省市的水利工程管理条例，都已经颁发并实施多年，但是还是有一些部门在实际开展堤围管理工作时，没能严格按规章制度，执行各项管理要求，无形中对堤围管理效果造成严重影响。现阶段的堤围管理工作，缺乏完善的法律发挥和管理机制，具体表现为堤围保护范围缺乏明确性;对侵占堤围的违法行为管控力度小;堤围所有权、使用权、管理权不统一，这些问题都难以保证堤围管理效率和质量，需要针对性处理。

1.2堤顶路面违规行驶，存在堤围下沉和受损问题

设计堤防堤定道路的目标，主要 就是用来防汛抢险车辆日常管理、堤防抢险等，其并不是为人们交通出行提供便利的[1]。在社会整体经济发展速度逐步加快的趋势下，各个城市的交通运输压力随之增加，很多车辆甚至还开上了堤顶道路。针对此种状况，在一些堤段设置相应的限制设施等，以此来防止超重车进入到堤顶道路上，但是防堤设施还是受到人为破坏。加之，地方顺河道或是海湾处设置较多弯道，这一现象不符合道路交通标准要求，所以车辆在堤顶道路上行驶，极易发生安全事故。在这些情况的影响下，地方设施受到严重破坏，进而就会发生地面裂开和堤防沉降等多项问题，影响堤围发挥安全度汛、防洪功能。

1.3 大面积侵占堤围保护范围，无法保证堤防安全

在堤防保护范围缺乏明确性、土地资源日益紧张等因素的影响下，近年来堤围保护范围被大量侵占。比如：存在在堤围外测平台种植水果和蔬菜、在内测平台搭建构筑物、随意侵占用地、在河道滩涂上违规设置堆场存放砂石等货物问题。这些违规操作，会对堤围安全和行洪顺畅性造成影响[2]。主要就是因为这些问题，既与水利和水务部门具有直接关联，也会涉及国土、交通、环境保护、城建等多个部门的工作，这些部门之前缺乏沟通，执法工作难度大，导致无法彻底解决违规问题，严重影响堤围管理成效。

2堤围目标管理对策

2.1细致分析目标管理方式，合理划分阶段性目标

细致研究“目标管理”思想，可知其主要就是将目标作为导向、以人为核心、将成果作为标准，适应组织领导者对最终结果提出的要求。在实际开展管理工作期间，结合管理问题，制定针对性的目标管理对策，既能调动管理人员工作积极性，也能满足组织领导者要求。不仅如此，目标管理理念，着重强调改进组织结构、细致划分工作职责，这样能够防止产生授权不够和职责不明等问题。

目标管理对策，比较适用于容易确定管理目标、绩效便于衡量的组织管理工作，即便目标管理方式具有诸多应用优势，也会在一些特殊状况下无法精准量化目标。基于此，为了能够显著降低目标管理风险，就要将目标划分到各个阶段，从而形成“阶段性目标”。在将大目标变为小目标之后，不仅管理目标变得非常清晰，也变得非常容易实现。在开展堤围管理工作时，应用目标管理对策，在每完成一个阶段的管理目标之后，对比结果与目标，精准找出二者存在的差异，为后续实现下一个阶段的管理目标提供保障。除此之外，依据已经完成阶段的数据，绘制出相对应的趋势图，获取最终管理目标中具体需要改进的方式[3]。目标管理对策，是提升堤围管理水平的重要举措，通过持续性改进的方式，组织达成目标，逐步激励堤围管理人员高效工作。

2.2完善堤围管理制度，确定堤围管理目标

为了能够有效解决堤围所有权、使用权、管理权不统一问题，就要充分利用“三权合一、统一管理”等方式做好各项工作。

一是堤围管理部门全面结合现有的法律法规，独立承担制定堤围管理细则工作，确定堤围保护范围，具体规定堤围保护范围内的区域，不能被任何单位或是个人侵占，对于实际保护区域内侵占的土地而言，要通过征收的方式作为政府固定资产。二是堤围管理部门，遵循统一原则，统一调配人、物、财等多个方面的资源。做好这项工作，不能能够确定具有针对应的目标管理方法和考核方式，也能防止在堤围管理过程中，出现相互推诿和管理措施落实不到位等问题。三是结合具体状况，赋予适当的执法权。考虑到堤围管理部门如果只具备检查权，不具备执法权，极易产生违法违规问题，并且在此种状况下，只能下发“停建”通知，之后才能逐级向上级请示。在经过这些环节之后，在真正采取措施期间违建工程已经形成相应规模，甚至还会增加执法难度。在解决这一问题期间，赋予堤围管理部门相应的执法权，能够及时处理违建问题，甚至也能降低违建影响程度，便于违建人员接受执法结果。四是完善堤围管理制度，注重开展堤防管理法律法规宣传工作，如积极主动的开展水法规宣传工作，有效减少违法违建问题。

2.3实行管、养分离，细化堤围目标管理责任制

管、养分离这项工作至关重要，主要因为其是堤防运行管理与维修养护，在结构、人员、经费等多个方面的分离表现。如果想要将堤防维系养护工作推向市场，就要及构建具有精简、高效特征的堤围管理机构。管、养分离措施的有点较多，如可以降低堤围运行管理成本、提升堤围管理效率。基于此，积极引入科学合理的竞争机制，调动维修养护人员工作积极性，显著提升维修养护质量。在遵循“目标管理原则”进行操作时，一般都是从以下几个维度入手，对于细化堤围目标管理责任制具有重要意义。

一是构建完善的目标管理岗位责任制，做好定编、定职位、定岗、定责工作。

二是科学调整堤围管理人员的年龄结构，加快堤围管理人员更新换代速度[4]。

三是在将维修养护人眼分离出去之后，注重构建专业能力强的维修养护经济实体，全方位实施合同号化管理工作，精准确定堤围管理目标和管理职责。

四是严格遵循“谁受益，谁负责”原则，开展经费管理工作。比如：全面依据受益大小，由受益的单位、企业、个人分摊相应费用。除此之外，对于堤围管理单位而言，在此期间也要制定管理目标，并要做好目标分解和划分工作，保证日常管理过程中各项细节工作和训堤检查工作具有细致性;为负责维修养护工作的企业，按照合同规定，正确指导业务，严格按照时间要求检验堤围维修养护效果。

2.4 突显改进工作持续性，逐步完善管理内容

堤围管理人员在应用目标管理方式期间，会涉及到多个不同环节，其中非常重要的一个环节，就是通过持续性改进的方式，达到最终管理目标。依据管理工作特征，分阶段的检验管理目标完成效果，给予工作质量逐步提升的工作人员相应鼓励，对存在问题的工作人员进行批评教育。为了能够彻底解决违规操作问题，就要联合交警部门规范地方行车管理行为、联合城建和城管部门，拆除违法违建的构筑物等，在有效解决交通问题的基础上，不断完善堤围管理内容。

结束语：

总之，堤围管理工作中存在一些问题，急需解决，否则将难以保证堤围充分发挥抗洪度汛功能。这就要细致分析缺乏完善的法律法规、堤顶路面违规行驶、大面积侵占堤围保护范围等问题发生原因，结合新型堤围管理要求，充分利用目标管理方式，制定针对性解决方案，使堤围真正成为防洪度汛的放心工程，从而降低各项损失。

参考文献

[1]邱香美. 水利工程堤围加固工程设计及施工技术[J]. 珠江水运，2021（7）：54-55.

[2]王伟雄. 思考堤围常见问题及其加固技术[J]. 数码设计（下），2021，10（2）：82-83.

[3]刘明. 中山市水利工程堤围加固施工技术分析[J]. 河南水利与南水北调，2021，50（2）：34-35.

[4]王文成. 水利工程堤围加固工程设计及施工技术[J]. 价值工程，2021，40（18）：128-129.