摘要：本文首先分析了城市洪涝灾害成因与现状，接着分析了城市洪涝灾害防御措施。希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。

关键词：城市洪涝灾害;成因;防御措施

引言：

特殊地理位置和气候条件决定了我国是一个频繁遭受洪涝灾害影响的国家。城市作为人口、财富与社会资源的聚集地，在国家的政治、经济、文化等方面都占有十分重要的地位。水源就是生命之源，大部分城市自古以来都是依水而建，水为城市发展提供了必要的便利条件，但同时也带来了洪涝灾害的威胁。加之，城市的建设与扩展挤占了大量的天然雨水洪水调蓄空间，大量的人工建筑物和硬化路面也极大地削弱了地表透水能力，改变了天然的产汇流规律，使得城市容易形成洪涝及次生灾害。

1城市洪涝灾害治理成因与现状分析

1.1城市规划注重短期目标，不利于洪涝灾害的治理

随着我国城市建设大踏步前进，城市发展为了更快地实现短期目标和经济效益，城市建设重装饰、轻设施，城市规划重新城、轻老城。这种对城市的规划和建设缺乏长远系统全局考虑的做法，直接或间接导致老城区防洪排涝基础设施老化、新城区基础设施建设滞后等问题，一旦遭遇极端降雨，就容易出现洪涝灾害。此外，传统的城市规划不仅忽视了生态环境的调节能力，未能有效发挥河流、湖泊、湿地的防洪排涝功能，还在城市建设中破坏了周边原有的生态体系，这样一来，即使投入大量人力财力进行防洪涝治理，工作效果仍然不佳。

1.2城市洪涝灾害治理机制不够完善

城市洪涝灾害治理体系涉及工程建设、行政管理、风险管理、灾后重建以及防洪涝设施监管等方面。总体来讲，我国城市洪涝灾害治理工作仅注重防洪排涝基础设施建设，缺乏系统全面的规划，不少政府决策者的灾害治理能力还有待提高;另外，面对严重洪涝灾害，缺乏高效的跨部门、跨地区信息共享和交流机制以及完善的风险预警和应急管理机制，难以有效整合气象、管网、交通等信息做出准确判断并及时发布预警，灾害应急处置水平与基层应急处置能力均有待提升。

1.3全社会的防洪减灾意识有待加强

城市洪涝灾害本身具有季节性、突发性和地域性特征，尤其是一些内陆地区，由于常年未遇特大洪涝灾害，公众对灾害的风险及防御认识不足，加上部分地方政府对防洪宣传教育的不重视、不到位，人民群众的防洪减灾意识整体偏弱，未能掌握切实可行的防洪减灾自救互救措施，部分政府管理人员也缺乏系统的洪涝灾害专业知识，面对突发的洪涝灾害，应急管理与指挥调度能力成了短板。

2城市洪涝灾害防御措施

2.1正确认识城市洪涝灾害治理现代化的战略地位

实现城市洪涝灾害治理现代化是我国治理体系与治理能力现代化的重要内容。目前我国城市洪涝灾害治理面临着严峻的现实挑战：城市洪涝灾害治理是我国城镇化进程中统筹发展和安全面临的重要难题;城市洪涝灾害风险已成为影响人民幸福生活的重要制约因素;城市洪涝灾害治理已成为城市治理体系的突出短板，亟需进行洪涝灾害治理体系和治理能力现代化建设。现代化的城市洪涝灾害治理要以完善城市洪涝灾害治理体系和提升城市洪涝灾害治理能力为主轴，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，全面认识推进城市洪涝灾害治理对我国城市发展和安全的重要保障作用;要着力健全洪涝灾害防控体制机制，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的洪涝灾害风险评估、应急管理、灾后恢复制度体系，建设覆盖事前、事中、事后全过程的洪涝应急管理体系，并辅之以系统全面的城市规划、现代信息技术应用、灾害保险补偿等一系列具体措施，从根本上补齐我国城市洪涝灾害治理能力的短板，实现城市洪涝灾害治理体系和治理能力现代化。

2.2加强城市洪涝灾害监测预警管理体系建设

“凡事预则立，不预则废”。传统的城市治理系统对数据的应用、处理能力往往不足，而由于城市洪涝灾害治理往往与城市规划、环境保护、社会经济发展等密切相关，且涉及的数据量巨大。将大数据技术应用于城市洪涝灾害治理中，实时收集城市各方位信息，并以此为基础构建和完善洪涝预报预警系统，为城市防洪减灾提供决策支持具有重要意义。目前，我国城市洪涝监测预警系统在风险管理和监管功能等方面尚不完善，需进一步拓展风险决策和调控的相关功能。同时，洪涝灾害发生时，涉灾部门存在信息交流和共享不够畅通以及抢险资源不能有效整合等问题。为此，有必要开展地区水旱灾害风险普查，基于人工智能和5G网络完善城市洪涝灾害预警系统，动态监测共享信息，实时绘制洪涝灾害风险区域图。同时综合法律法规、城镇规划、信息技术等各方面条件加强城市洪涝监测预警管理体系建设。

2.3构建高效的城市洪涝灾害应急管理体系

我国城市洪涝灾害应急管理体系建设仍任重道远，跨部门、跨区域的信息不对称问题较为严重，因此应将重点落在促进各城市、各部门间的联动上。一方面，城市洪涝灾害具有发生速度快、影响范围广的特点，需要气象、水利、交通等部门的通力合作;另一方面，一个城市的防洪设施健全与否，不仅关系着本城市洪涝灾害应急治理成效，而且还会对相邻城市产生外部性影响。因此，必须强化城市之间的联动性，实现跨部门跨区域信息共享，构建区域性的应急合作和协同治理体系，制定明确的应急程序，建立覆盖省、市、县的多层应急管理协作机制，强化应急管理合作的规范性和制度性。

2.4强化社区灾害防御宣传培训，提高公众防洪减灾意识

社区灾害防御宣传是指以社区为单位普及自然灾害防范应对相关知识和技能，强化社区组织及个人的防灾救灾理念，以提升整个社会的防灾救灾能力水平。在社区灾害防御宣传中，各级部门要积极推进防洪防涝知识的宣传教育并创新教育培训形式。一要提高公众对防洪的认知水平，鼓励社会群体和人民群众参与到防洪治理工程建设中;二要发挥水库、河道等防洪教育基地作用，增强公众的水患意识;三要加强防洪法规的宣传，以此对社会公众和组织单位形成约束力。值得一提的是，公众的防洪意识以及应对洪涝灾害的自救互救能力要通过长期的宣传教育才能形成，为此各级各部门要久久为功、持续推进。

结束语：

目前我国城市洪涝灾害治理体系与治理能力建设已取得了显著进展，但在频发的城市洪涝巨灾面前，如何有效提升城市洪涝灾害治理现代化水平仍面临严峻挑战。面对极端的洪涝灾害现状，以及未来常态化的洪涝灾害预期，亟需正确认识当前洪涝灾害治理的制约和短板，从加强风险管理、合理规划城市基础设施建设体系、提升公众对洪涝灾害的应对能力等方面推进我国城市洪涝灾害治理体系和治理能力现代化。

参考文献

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[2]堤防溃口应急抢险技术研究综述[J].熊勇，程永辉，陈航.长江科学院院报.2019（10）

[3]洪涝灾害抢险救援关键技术[J].朱志祥.安全.2018（07）

作者简介：侯秀娟（1976-），女（汉族）陕西扶风人，工程师，工学学士，主要从事水利工程规划设计、建设管理等工作。