摘要：现在农村生活污水治理水平在不断提高，农村人居环境得到不断改善，涌现出一大批美丽乡村，但作者整理现有文献和资料后发现，农村生活污水治理的对策研究还存在以下几个不足：（1）偏重农村生活污水处理技术和技术的归纳和评价，缺乏对技术区域适用性和经济性的研究;（2）关于农村生活污水处理设施利用效率和后期管理运营效率不足的研究;（3）缺乏对农村污水管理制度和标准的专门研究。为了创造更加生态宜居的人居环境，进一步分析了农村生活污水管理研究应关注的问题：（1）加强污水管理技术选择的影响因素的研究;（2）探索提高农村生活污水设施后期运营管理效率的办法;（3）加强农村生活污水管理标准和政策制定研究;（4）推进多元管理主体进入农村生活污水管理领域的路径研究。

关键词：农村生活污水治理;治理工艺;治理模式;治理主体

1 农村生活污水治理现状与问题

1.1 农村生活污水概念和特征

关于农村生活污水的概念，多数学者从不同层面给出了定义，但其基本内涵是一致的。有从农村生活污水污染源角度分析的，认为其污染源主要来自餐厨废水、卫生清洁用水、饲养禽畜产生的废水等，污染物以COD、氮磷、悬浮物及病菌为主。也有从资源角度分析的，认为农村水污染的实质是肥料资源没有得到充分利用，而大量流失到河流、湖泊等水体中，成为水体的污染物，降低了水体自净能力，造成水生态系统的严重破坏 。另外，学者们通过研究发现，农村生活污水排放具有不同于城市污水的独特特征 ：农村居民因水文地势等原因，居住相对分散，污水排放分散 ;而且，每日用水时间较为集中，昼夜用水量变化大 ;另外污水成分较为复杂，不仅有餐厨洗涤污水，甚至还有畜禽饲养、农药使用等污水。因此，如何根据农村生活污水的特点设计污水处理模式，安装设备，制定针对性政策，进而提高污水治理水平成为研究的重点。虽然不同学者对农村生活污水的界定，往往从自身研究的重点入手，但其本质内涵并不存在争议。因此，鉴于农村生活污水的危害性和复杂性，对农村生活污水进行治理，将生活污水中的有毒有害物质和污染成分（总氮、总磷等）进行逐步降解和无害化处理是非常必要的。

1.2 农村生活污水治理问题研究

随着农村人居环境整治等行动的推进，农村生活污水治理得到了较快的发展，尤其是在污水处理管网设施的安装配备方面。但学者们通过调研发现农村污水治理工作也逐渐暴露出一些问题。首要突出问题是，农村污水处理设施的利用率较低，相当部分地区缺乏健全的工程项目招投标制度，导致施工不规范，甚至出现尚未运行管道就已破裂等现象。据国家审计署发布的国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告表明，污染防治项目未按期开（完）工或建成后闲置，涉及投资高达数亿元。由于农村地区居住分散，集中式、高标准、高成本的生活污水处理设备和管网的铺设并不能得到有效利用，是造成设备闲置的主要原因。此外，相当部分的农村污水治理工程因处理工艺选择不当，不仅处理效果得不到保障，而且造成了资源浪费 。但多数学者只是描述了农村污水处理设施利用率低和选择工艺与区域实际不匹配的现状，并没能提出切实可行的处理办法和政策建议。

从上述研究看，一方面，农村生活污水治理需要大量的资金投入，但当前研究对于应该由哪些主体进入农村生活污水治理投融资领域，责任分工如何界定，如何设计投融资方案从而实现效用最大化等尚没有深入的研究 ;另一方面，农村生活污水治理领域监管责任混乱，缺少管理运营人才的现状亟待解决，但是当前农村基层管理机构如何设置，技术转化和推广如何进行、怎样培养、引进和留住专业管理人才等问题还未找到行之有效的解决方法，仍需要进行深入细致的研究。

2 农村生活污水治理技术和模式

2.1 污水处理技术工艺研究

国外对农村生活污水处理技术的研究自 19 世纪中期就开始了，而我国起步相对较晚，正式研究在 20 世纪 80 年代末 90 年代初才开始。近年来，随着农村人居环境整治工作的推进，各种形式的农村生活污水处理技术在我国农村地区得到了推广和应用。农村污水处理技术可以从不同的视角进行分类，从工艺角度上，大体可以分为生物处理系统、生态处理系统、生态+生物处理系统等。生物处理系统是指通过微生物在厌氧和好氧条件下去除污染物质的系统，主要有厌氧沼气地处理技术、人工湿地技术、“FILTER”污水处理及再利用系统、土壤毛管渗滤系统 、生物膜技术和一体化集成装置处理技术等。

2.2 污水治理模式研究

当前农村地域分布广阔，各地气候水文地貌、生产生活方式存在较大的区域差异，单一的污水处理技术并不能满足农村污水治理的排放要求。当前学者从两个视角对不同的污水治理模式进行了研究和探索。一方面，从农村生活污水处理的模式分类角度。目前农村生活污水主要有 3 种处理模式，分别是户用的、集中的和接入市政污水管网处理模式，不同的处理模式适用于不同的情况 。另一方面，从不同参与主体的处理模式来看，可以采用纳入城镇污水处理系统、纳入企业污水处理厂、连片或联村集中处理、单独集中处理 4 种模式 。

3 农村生活污水治理政策标准和管理运营研究

3.1 国内相关法律、标准和政策

国内关于农村生活污水治理的研究尚在起步阶段。当前我国农村生活治理难度较大的一个很重要的原因在于国家层面未出台针对农村生活污水处理设施污染物排放的控制指标和限值指标 。虽然我国一些相关的法律法规（如《环境保护法》《水污染防治法》等）以及一些政策文件都对农村水污染防治做出了相应法律层面的规定，而且已有学者从不同角度探索性提出了农村生活污水排放标准 ，住房和城乡建设部也于 2017 年 4 月发布《农村生活污水处理设施技术标准（征求意见稿）》。但现行有效的国家水污染排放标准《城镇污水处理厂污染物排放标准》和《污水综合排放标准》均缺乏专门针对农村生活污水处理设施污染物排放的控制指针和限值数据。加强对《农村生活污水处理设施污染物排放标准》的研究，对完善关于农村生活污水的法律体系，为农村生活污水治理提供法律保障有重要意义。

3.2 农村生活污水设施运营管理研究

农村生活污水处理参与主体主要由政府、企业和农户 3 部分组成。污水处理作为公用事业，政府一直是其责任主体。但当前我国存在政府对污水处理的垄断经营，社会资本缺乏有效进入渠道的问题。为了打破政府垄断，需要将市场化作为改革方向。污水处理行业应该采取什么样的经营模式？早在 20 世纪 90 年代我国部分地区已经开始了污水处理市场化的试点，如采取政府特许经营、委托运营等方式，企业通过政府招标获取污水处理特许经营权，但服务对象不是民众而是政府，不利于社会资本的进入，市场化改革并未取得实质性的进展，污水处理行业应该采取什么样的经营方式还没有得到深入的研究。

4 结论

从当前研究来看，目前国内外学者对于农村生活污水处理的研究，主要集中在农村生活污水的处理技术和模式上，对农村污水排放标准、技术规范等方面的研究尚有欠缺，对于农村生活污水处理在处理模式和参与主体的研究尚缺乏系统性思维。农村生活污水处理模式的选择应该是政府、企业和农户 3 方共同博弈的结果，其处理模式的选择也是一个系统工程，既需要协调各方利益，又要对各处理技术加以有效组合。

参考文献

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