摘要：铁路调度是铁路运输的灵魂。其作用是通过科学合理的组织指挥，正常管理和维护铁路交通秩序，并在现场处理突发事件和设备故障，以减少突发事件对交通工作的影响，保证列车的平稳运行。近年来，随着铁路的发展和改革，铁路调度的工作方式和方法也发生了深刻的变化。原来简单的规划和组织职能，逐渐转变为集规划、组织、实施、运营为一体的综合性工作。更多安全问题开始凸显，调度安全管理面临严峻考验。

关键词：安全风险管理;铁路调度;风险意识;风险卡控;风险预防;

近年来，安全风险管理模式下铁路调度问题得到了业内的广泛关注，研究其相关课题有着重要意义。首先对相关内容做了概述，分析了当前铁路调度工作中的存在问题，并结合相关实践经验，从加强调度人员基础工作学习力度，强化调度基础工作安全风险意识等多个角度，提出了安全风险管理模式下铁路调度工作的有效策略。

一、调度部门在安全风险管理中存在的问题

1.思想认识方面不够重视。调度工作肩负着铁路运输安全和效率的双重责任，虽然通过不断的安全教育强化，安全意识得到有效提高，但长期以来形成的“重效率、轻安全”观念一直没有从根本上转变，特别是在运输生产被动时，这种错误的思想尤为突出，给运输安全带来了严重隐患。一方面，由于调度安全问题是隐性问题，只有发生时才会彻底暴露，日常调度工作中，调度人员不知道这样的遭遇何时发生，同时也对这样的遭遇抱有侥幸的态度，因此很少能够认真进行安全预想，提前排查安全隐患，避免安全问题的发生。另一方面，由于调度工作日复一日地重复着同样的事情，长期的疲劳感与重复性使调度人员对安全风险管理在思想认识上没有紧迫感与警惕性，因此对日常影响安全的因素不仅不去严格控制、严格追究，反而有时为了效率却故意纵容，铤而走险。

2.安全评估方面不够严格。安全管理工作向来都是从严治胜，讲究防微杜渐，但在实际调度工作中，往往只注重倾向性问题，抓大放小，安全评估不够严格、不够细致。

3.风险监管方面不够完善。风险的监督与控制是保证调度安全的重要措施，但风险的监督与控制又是调度安全管理中最为棘手的问题。首先是由于调度部门设有专业科室、管理科室等不同性质的机构，而在实际生产过程中，班组才是作为是调度安全生产的基本单位与主体，调度人员既要接受所在班组的管理，又要接受专业科室的指导，还要接受各个管理科室的监察，由于不同部门所在立场和角度不同，有时难免会发生冲突，有时又难免会相互推诿。其次是许多调度安全管理人员长期身在一线，对出现的诸多问题司空见惯，所以常常熟视无睹、视而不见，安全监督工作停留在应付检查、完成考核指标的层面上。

4.事故处置方面不够规范。在调度指挥工作中，难免会出现设备故障以及行车事故等突发情况的发生，调度人员在处理这些设备故障、行车事故的过程中，由于预案不规范或者救援思路局限，往往对突发情况处置不恰当，造成问题的升级。一方面，由于很多问题缺少标准与依据，目前很多规章或文电都提出明确的要求，及时报告调度员，按调度员的指示办理，但是调度员如何处理并没有正式文件规定，特别是当不常见的情况发生时，多数都要凭借经验，一旦处理不当，难辞其咎。另一方面，部分调度员自身的业务素质有待提高，尤其是心理素质，有时候日常规章业务学习较好，但在实际处理问题时乱了阵脚，要么简单粗暴，要么放任自由，给调度安全带来较大隐患。

二、安全风险管理模式下铁路调度工作的有效对策

1.加强调度人员基础工作学习力度，强化调度基础工作安全风险意识。铁路调度工作属于铁路运输的核心及中心，其业务处理专业要求较高，在选择行车调度员时，应从车站调度员、车站值班员、机车乘务员中进行选拔，择优选择，充分保证行车调度员专业技术、素质及岗位技能符合工作要求。在行车调度工作中，要求调度员对“人、机、供、工、电、辆”等进行全面了解，要求调度工作人员自身业务较高，因调度员其自身专业缺陷，容易对车务、机务不甚了解，容易在调度中盲目指挥，导致调度不当，引起安全事故。为此，应加强行车调度员日常业务学习，考虑到调度工作中其规章、文电较多，调度员在学习过程中需要在掌握管理技术规程的基础上，学习各种电报等，因个人在学习过程中，其对文电及规章在理解上存在着一定认识的偏差，容易导致其在调度工作中出现操作失误，留下安全隐患。为此，在加强其基础工作学习的工程中，应加大业务交流，多进行案例分析，及时找出存在的安全隐患，提高调度员对文电的掌握程度，不断强化基础工作安全风险意识，提高调度员发现安全隐患与处理安全隐患的能力。

2.建立调度工作应急预案及安全风险卡控体系。在铁路运输指挥工作中，容易出现一些设备故障，如移动设备及固定设备故障等，这些故障问题的存在容易引起行车事故。在调度员处理设备故障问题或行车事故时，常常会因其调度工作应急预案不规范，救援流程设计与实际情况不符等，导致应急处理方法较为落后，甚至因缺乏及时有效处理，将设备故障升级为事故问题，造成更大的人员伤亡及经济损失。为此，在调度工作中，应建立规范、可操作性强、符合实际的应急预案。在进行应急预案处理过程中，因设备故障及事故发生具有突然性，容易导致调度人员心理准备不足，引起其心理慌乱，反应速度较慢，从而不能及时发布处理指令。建立安全风险卡控体系，加强调度部门日常培训，提高调度人员面对设备故障及安全事故的快速反应能力，通过对调度员进行心理培训，提高应急处置心理素质，避免因反应速度较慢错过最佳救援时机。一旦铁路交通出现安全事故，则后果较为严重，容易带来较大的人员伤亡。在铁路调度工作中，应设置风险管理预案小组，综合对设备故障及事故救援应急预案流程进行更新，不断完善应急预案，建立完善的安全风险卡控流程，实现安全风险控制。

3.强化班组自控卡控措施，落实实时安全风险监督。班组属于铁路调控工作的重要组成部分，是铁路运输企业中每天共同工作的一个团体。加强铁路调度班组自控卡控建设是实现铁路安全运行的重要保障。为推动调度部门班组建设，首先应加强班组思想政治素质教育，健全班组党支部组织机构与是基本制度，定期召开班组思想教育会议，推动班组民主建设，充分发挥班组党员与团员模范榜样作用，做到以人为本，并推动班组之间进行相互帮助与学习，建立出一个和睦团结与和谐的良好工作氛围。改变传统的强制性管理模式，逐渐发展为调度员自主控制自主管理的模式，落实实时安全风险监督。

4.构建铁路调度体系模拟系统，完善预防安全管理工作。在铁路运行过程中，发生了一些严重的安全事故，应推动铁路调度部分建立铁路调度体系模拟系统，将设备故障、车流聚集、列车晚点等信息纳入到调度模拟系统中，通过模拟仿真出各种接近实际事故的场景，从而提高调度人员反应能力及操作技能。通过加强调度模拟系统应用，不断提高调度员综合素质，在安全风险管理模式下，实现铁路调度工作的综合效益。

总之，调度安全管理是铁路调度工作的一项主要内容，调度安全管理的水平与质量，直接影响着铁路运输生产的安全可靠。在安全风险管理机制下，铁路调度部门应不断加强调度人员安全风险防范意识，完善安全风险卡控措施，发挥安全风险监督的作用，进一步提高安全风险的预防能力，努力做好调度安全管理工作，确保铁路运输的安全可靠。

参考文献

[1]王平.关于安全风险管理模式下铁路调度工作的思考.2019.

[2]张新宇.浅谈加强铁路调度安全风险管理工作的思考.2020.