1 前言

随着国家对水利工程项目建设的重视，水利工程建设投资越来越大。由于大型的水利工程建设项目，其投资较大，勘察设计工作经费充足，所面临的问题也较少。小型水利工程建设投资由于总投资比较小，勘察设计费总数也比较小，所以由于经费有限，在勘察设计工作中往往会遇到很多困难。

这些小型水利工程分布面非常广，在建设工程中，主管部门不完全相同：有的属于水务部门主管，有的属于农业农村部门主管，有的属于财政部门主管，有的属于自然资源部门主管。这些项目虽然主管部门不同，但是他们都是直接或间接服务于三农体系，通过完善农田的沟渠路等基础设施，提高农田的可耕作性和产量，让农民直接受益。因此，小型水利工程的建设，具有非常大的社会意义。

小型水利工程勘察中遇到的困难主要在四个方面：现行的预算定额和取费编制不合理;建设单位对勘察工作不重视;勘察费无保底，小型水利工程勘察费严重脱离实际;勘察资料管理手段及勘察方法有待完善。本文将针对以上四个方面存在的问题，分析其产生原因，同时给出解决思路。

2 小型水利工程勘察工作中的主要问题

2.1 现行的预算定额和取费编制不合理

按照现行水利工程预算定额与取费标准，尽管在取费标准中有勘察设计费，但是勘察设计费不是分开编制的，而是一个总的勘察设计费用。如果勘察设计单位是同一个单位，在分配勘察费和设计费的时候就不会存在争议。但是如果勘察单位和设计单位不是同一个单位，在勘察费和设计费分配的过程中就会出现很多争议和矛盾，在处理这些争端的时候，由于没有明确的勘察费和设计费的分配比例，建设单位很难处理。

2.2 建设单位对勘察工作不重视

一般说来，建设单位对水利工程的测量要重视于勘察，特别是测量的高程数据，直接影响到水流的方向。因此，由于建设单位对工程勘察工作不不重视，特别是小型水利工程，勘察费本来取费就低，因此不可能进行深入全面的勘察。有一些小型水利工程，由于建设单位不能提供地质勘察资料，设计单位在编制设计文件的时候，会担心施工过程中出现沉降，甚至不敢对设施的顶面标高做出标示。有的施工单位在施工过程中，由于地质条件不明朗，有时也甚至不得不自筹经费开展地质勘察工作。

2.3 勘察费无保底，小型水利工程勘察费严重脱离实际

现行的水利工程预算定额与取费标准，无论工程的大小对勘察设计费都是采用的固定费率。这样的取费办法，对于一些大型的水利工程建设项目是可行的，而且勘察设计单位还有比较可观的利润。但是对于小型水利工程，由于其总投资本来就比较小，采用固定的标准勘察设计取费标准，费用往往很低。有的小型水利工程总投资才40万左右，按预算取费计算，其勘察设计费仅2万左右。这样的取费，无论是对勘察单位还是对设计单位，都是只够成本的。这在一定程度上，也大大打击了勘察设计单位从事小型水利工程勘察设计工作的积极性。因此勘察设计费无保底，会严影响勘察设计单位参与小型水利工程项目的积极性。

2.4 勘察资料管理手段及勘察方法有待完善

经过近几十年的建设，在一些大城市所积累的勘察资料已经是非常丰富了。由于缺乏科学的管理手段，对现有的勘察资料往往不能够得到充分的应用。对于很临近的项目，如果区域地质条件比较稳定，一些小的水利工程项目，是可以现有工程勘察资料的。但是，由于各个部门是各自为政，要想调取这些勘察资料非常困难。这就导致现有的工程勘察资料无法充分二次使用，造成社会资源极大的浪费，也影响了工作进度。

3 针对以上问题，对应的解决思路

3.1 建议修订水利工程预算定额与取费标准

针对当前勘察设计取费标准中存在的问题，建议主管部门尽快启动水利工程预算定额与取费标准的修订工作。建议在新一轮的修订工作中，将勘察设计取费由过去的固定费率变为累进费率。总的思路是：小项目费率高、大项目费率低、累计取费。这样对小型水利工程建设项目，勘察设计费取费系数相对较高，勘察设计费就相对会比较高，在进行勘察设计工作的时候，能够提高广大勘察设计单位参与小型水利工程建设项目的积极性。

3.2 建设单位要高度小型水利工程的勘察工作

建议建设单位在进行小型水利工程项目建设的过程中，做到测量与勘察并重。我国建筑法规明确规定：在中国大陆从事工程建设工作，必须坚持“先勘察、后设计”的基本原则。没有进行勘察，就进行工程设计，甚至施工，是严重违反建设工作程序的。因此，在以后的小型水利工作建设中，建议设计单位在没有地质勘察资料的时候，可以要求建设单位必须提供。如果建设单位不提供的，设计单位可以拒绝继续进行工程设计工作。

3.3 在编制水利定额和取费标准时，建议允许保底收费

在新一轮的水利工程预算定额与取费标准修订工作时，建议参考自然资源部门的土地开发整理预算定额与取费标准，对勘察设计费进行保底收费。也就是说，无论工程项目大小，都要支付保底勘察设计费。这样一来，就能够充分保障勘察设计单位的合理利润，调动大家参与的小型水利工程项目的积极性，保证成果质量和进度。

3.4 对现有勘察资料进行科学管理与应用

建议有条件的大型城市，对有史以来所有的工程勘察资料进行整理、分类和数据处理。比较可喜的是，广州市城市规划勘察设计院已经正在对已有的全广州30多万个钻孔进行分析整理，构建广州市地层空间分布模型。其最终的目标是在不进行地质勘察的情况下，就大致能够预测某点的地层分布状况。这样一来，对现有勘察资料的整理和深加工，就会产生巨大的经济效益和社会效益。在此，建议有条件的其他地方，也可以采用类似的手段，对现有的勘察资料进行充分的二次利用。

4 结论

尽管小型水利工程勘察过程中遇到了很多困难，但是，只要我们针对所面临的困难分析其产生的原因，采取水利工程预算定额与取费标准、提高对勘察工作的重视、加强对现有勘察资料的整理和提升，不断解放思想、理清思路和提升工作方法，所遇到的困难终究会解决。