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摘要：现阶段，建筑工程项目不断增多，促使招标代理项目逐渐增加，并成为一种新型中介咨询行业，呈现出活跃的市场发展态势。而招标代理行业兴起也进一步规范了招标人行为，加快了招标管理机构职能转变。但在实际发展过程中，也暴露了存在的一系列问题，限制了招标代理行业革新。这就需要针对存在的问题，采用有效应对措施进行改善。基于此，本文从建设工程招标代理机构进行市场中介咨询期间存在的问题入手，探讨有效应对策略。

关键词：建设工程;招标;代理机构;存在的问题;应对策略

前言：现阶段建筑工程招投标工作开展期间，通过聘用专业的招投标代理机构进行规范运作，能够进一步规范建筑企业市场经济行为，提高招标工作开展质量，确保招投标竞争公平性，并为顺利开展工程建设提供支持，可实现对市场秩序维护。因此，工程建设期间应重视招标代理机构在经济建设运行中的作用。而由于招标代理机构运转期间会受经济利益等因素影响，导致出现一系列问题。对此，需要建筑行业加强对招标代理机构存在的相关问题研究，明确相关问题对建筑行业影响。并从多个方面进行考虑，探讨有效应对相关问题的措施，以此为招标代理机构开展工作提供支持。

一、招标代理机构存在的问题

（一）与代理机构主体独立性原则不符

《中华人民共和国招投标法》中规定，招标代理机构需要依法设立、从事招标代理业务，为社会提供相关中介服务。同时该机构与行政机关、其他国家机关不存在隶属或其他利益关系。但现阶段市场中依旧存在很多具有半官方性质的企业法人招标代理机构，这些机构与政府有关部门间存在隶属或利益关系，使得代理机构易受到有关部门青睐，品牌代理机构主体不具备独立性。这就导致建筑工程招标期间，难以保证招聘工作开展公平性[1]。

（二）招标代理人员素质偏低

现阶段，我国部分招标代理机构工作开展期间，存在明显的服务水平低下、运作缺乏规范性、整体工作开展效率低下现象，甚至留下了低投入、低风险、高利润回报率和低业务能力等负面印象，形成招标代理机构素质良莠不齐形象。部分招标代理机构经营业务依靠出借和挂靠资质方式获得业务，本身缺乏固定技术人员，难以保证代理工作质量，无法进行有效后期服务。并且在人力资源投入方面较低，难以留住技术型人才，人员变动频繁，使得工作出现严重脱节现象。同时，部分机构在代理工作中缺乏整体性，综合性知识、经验不足，使得招标代理服务和技术含量低下，以至于编制的招标文件条款不严谨，针对性不足，前后矛盾，经常出现常识性错误、缺陷和瑕疵。进而对评标过程产生严重影响，不断出现质疑、投诉现象，使得招标失败，给被招标人和相关项目企业带来巨大经济损失。

（三）招标代理机构缺乏行业自律的约束

目前，我国招标代理机构普遍处于行业发展的初步阶段，对于此类机构仅利用行政手段进行管理，难以达到理想效果，还需要行业内部进行自律。而行业自律需要通过规范职业行为标准，制定职业道德规范等方式进行，加强对招标代理机构约束力。当下我国招标代理机构普遍缺乏行业自律性，且自律中缺乏可靠依据，难以从行业高度实现自我管理约束，进而影响了行业整体发展。

（四）收费混乱现象严重

第一，我国招标代理机构依旧缺乏统一的收费管理标准;第二，很多代理机构出现收费混乱现象，随意收费。第三，部分代理机构通过出售高价招标文件方式，获取更多不良利益;第四，一些机构会对利润亏损进行风险恶意转嫁，使得投标人面临巨大经济损失。此类不规范的收费行为，直接影响了建筑项目投标主体经济利益，对正常竞标秩序造成了破坏，甚至降低了招标竞标市场公平性。

二、建设工程招标代理机构问题应对和完善策略

建筑领域招投标工作性质，决定了其代理机构必须具备极高的社会公信力。但由于当前我国很多招标代理机构存在良莠不齐、无序竞争、社会公信力低下等问题。需要做好对市场整顿工作，以此培育健康持续发展市场，加强对公平公正秩序维护，促使代理机构开始由简单程序型服务，开始向复合代理的咨询型服务转变，以此提升其对市场服务能力。

（一）完善招标代理法律法规

政府机关部门应结合我国建筑行业发展实际，大胆吸收和借鉴国外与我国契合且相对完善的制度，并结合招标代理行业发展需求，制定一套适宜的招标代理机构管理制度，加大对代理机构多种行为规范力度，避免出现不合理操作行为。同时，相关法律法规制定中，应对多方面内容作出具体且明确规定，如检查部门应对招投标活动进行全过程监督，避免出现前期监督，后期忽视现象。加强对各个部门间协调与配合检查力度，并严格惩处违规操作行为，加强对代理机构行为约束力度[2]。

（二）建立统一协调高效监管机制

在招标代理机构尚未建立统一管理策略、缺乏相应条件，且建立时机尚未成熟状况下，需要政府部门根据现有法规，制定统一协调的高效监管机制。尽可能保证招标代理机构能够实现相对统一、节简高效和与综合协调，在法律许可范围内实现统筹协调，统一监管机制与标准。并利用信息管理平台，加快实现信息资源共享，做好对闭合管理系统集中投诉受理工作。同时应制定《招标代理机构暂行管理办法》及其配套规章制度，并建立相应监管部门的联席会议制度，对协调牵头单位进行确定，做好有关职能分工，明确具体监管职责，加强内部联系与沟通，并通过相互配合与支持，形成共同管理合力。此外，应及早确定行业内部出现的多方面问题矛盾，并采用有效措施进行解决，促进招标代理行业实现持续、健康和稳定的发展。

（三）完善协调机制

由于较大规模建筑工程项目涉及到的投资比较大，若招标过程中处理不当，会对社会造成巨大影响。因此，在建筑施工中对有关技术和项目负责人综合素质提出了更高要求。使得建筑项目开展中，必须通过建立相应协调机制方式，提升相关工作开展协调性。招标工作中，一方面，相关人员需要做好信息收集和管理工作，以此为招标人制定完善项目规划提供依据，增强招标人对招标代理机构信任程度。另一方面，应落实内部合作与协调，避免出现各自为战和内部竞争等方面问题。同时，工作中招标代理机构人员需要及时进行经验分析和总结，明确招标工作中个人存在的多方面因素。尽可能进行全面考虑，理性思考招标评标期间可能存在的问题，对其产生原因进行分析，找出相应问题解决方案，追究相关要素产生部门责任。最大限度上发挥代理机构整体优势以及合力作用，提升招标经营效果。

（四）规范招标文件

招标代理行业内部为保证合同等文件制定规范性，需要推行范本文件，明确说明各项细则和条目，详细纠正文件中可能存在的不规范内容和错误，确保合同完整性和编制规范性。同时要求文件必须与时俱进，能够根据建筑行业实际情况以及招标代理发展变化进行快速修改。代理机构在制定合同文件时，禁止完全照抄范本文件，需要结合自身实际状况，制定切实有效且可行的文件，如表1所示。

表1 《外发文件审核表》

项目名称

项目负责人

审核内容 代理合同 招标公告 资审文件 招标文件

初审意见

初审人签字（部门经理）

复审意见

复审人签字（副总工程师）

审核内容 招标答疑 开评标表格 资料汇编 中标通知书

初审意见

初审人签字（部门经理）

（五）提高相关招标代理机构管理人员资质

目前，招标代理机构为更好地满足建筑行业市场需求，需要落实对自身动态管理工作，对代理行为进行随时记录，并不定期进行抽查，以此加强管理力度。而管理人员作为各项管理工作开展的执行人员，其综合素质水平与代理机构管理效率存在直接关系。因此，招标代理机构应落实对从业人员在岗继续教育，提升其综合素质和实践工作技能水平。并通过规范从业人员执业行为，避免出现招标投标违法现象。同时还需要制定违规行为警示和处罚制度，加强对管理人员约束力。并对出现违规行为的招标代理机构和从业人员，采取相应警告和通报处理，将其清除市场，严重者应取消其代理资格，以此改善招标市场氛围，促使其进入良性循环发展状态[3]。

（六）制定规范代理资格证考试制度

招标代理工作中，提升从业人员专业素质能力，是招标代理机构实现人力资源综合素质提升，以及从业行为规范的重要措施。因此，为保证从业人员专业素养，应制定相应代理资格证考试制度，加强对专业人员素质评价，从而掌握从业人员综合素养和能力。这就需要根据我国实际状况以及行业发展需求，制定代理从业资格证书考试制度，并出台相应招标师考评标准，在全国范围内开展统一考试。对考试合格代理人员发放代理资格证，并将考核结果作为承担代理任务的必要条件，确保代理机构人员综合素质水平能够满足代理工作需求。

结论：在建筑现代化市场中，招标代理机构作为衍生出的一种新兴产业，是建筑市场经济开始走向完善的重要标志，对建筑行业发展具有重要意义。当前，我国招标代理行业尚未发展完善，依旧存在一些问题，影响了建筑市场竞争公平性。但依旧不可否认其呈现出的良好发展态势。因此，应加强对招标代理行业存在问题分析，并围绕问题展开研究，通过完善相关法律、建立高效监管机制、完善协调机制和提升代理机构管理人员素质等方式，对机构进行完善。构建适用于招标代理机构发展的良好平台，加快推动招标代理行业完善，以此促进建筑工程市场发展。

参考文献

[1]宋传生.工程建设项目招标代理机构存在的问题与对策研究[J].新商务周刊，2020（22）：184-185.

[2]孙莉，丁诗哲.浅析工程招标代理机构存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计，2017（10）：5512-5512.

[3]鹿建军，胡秀荣.建设工程招标代理机构存在的问题与对策[J].建筑工程技术与设计，2017（33）：1515-1515.