摘要：城建档案信息是工程施工过程的历史记录，是城市建设全过程的真实反映，城建档案对城市规划、建设和管理以及完善城市建设技术信息，均发挥着巨大的作用。但在以往的很长一段时间里，城建档案管理工作并未得到应有的重视，致使城建档案很难将自身应有的作用充分发挥出来。本文通过对互联网信息模式和信息支撑模式的探究，为城建档案信息服务提供了全新的思路。真正实现了档案馆和其他主管部门的职能性和服务性，使管理部门真正优化职能，从而更好地为公众服务。

关键词：城建档案;管理服务;有效措施

引言

近年来，随着我国城市建设步伐的加快，城市建设体量不断增加，城乡规划、建设、管理活动中直接形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等城建档案资料，数量不断增加，重要性也越发凸显，管理难度不断增大。更重要的是，城建档案对于城市规划、建设和管理以及完善城市建设技术信息的巨大作用还没有完全发挥出来，城建档案的开发利用还处于较低水平上，因此，亟须加强这一课题的研究。本文首先分析了当前城建档案开发利用中存在的问题，然后结合笔者的调研和工作经验，提出了具体应对措施，可供相关从业人员参考。

1 城建档案管理发挥的作用

首先，城建档案是立足于城市发展，借助积累经验，储备城市建设的技术和方案的有效手段。随着城市建设活动的开展，城建档案随之形成。城市建设活动的成果主要有城建档案和建筑成品，城建档案立足于各个角度对城建活动予以体现和记录，城建活动的整个过程和最终成果均真实地记录在城建档案中，其囊括了人们的城市建设经验、建筑技术以及建设构思等。其次，城建档案为城市工作管理以及发展提供了重要依据。在城市建设以及规划过程中，所形成的城建档案数量较多，整个城市从无到有、从小到大、从落后到先进发展的规律均可以通过城建档案得以体现，是人们对美好城市进行规划建设的体现。只有立足于城建档案，才可以科学管理、建设和规划城市，防止毫无目的地开展工作，同时防止浪费导致不必要的损失，只有对城建档案进行科学合理运用，才可以坚实的基础助推城市良好发展。

2 城建档案管理服务创新问题

2.1 现有城建档案管理办法不多

一是直接应用性开发。就是运用音像、测绘和计算机技术，从浩繁的城建档案信息中提取可应用于城市管理和建设的信息资源，满足城市管理、城区改造与建设、城建事故预防和抢救以及社会各方面的需要。二是前瞻咨询性开发。指的是在直接应用性开发信息资源的基础上，对城市规划和发展进行超前研究，向决策层提供建设性的意见建议。长期以来，烟台城建档案的开发利用基本属于“守株待兔”式的被动服务。市场经济条件下，这种方式远远不能适应城市现代化管理的需要。今后无论是在直接应用性开发还是前瞻咨询性开发方面，都大有文章可作。

2.2 共享程度低

在城建档案管理部门内部，还没有解决工程档案与建筑实体之间和建设工程管理过程与建设工程档案之间的对应关系问题，以及建设行业数据名词的标准化等问题，导致城建档案信息资源无法实现共享或共享程度低;在平行部门之间，一些政府部门、业务机构不愿意将资源共享或共享程度十分低，在信息化时代，这其实是一种严重的资源浪费，这样的政务服务会降低与社会单位的协同作用，也无法为相关政府单位提高决策支持，导致城建档案信息不完善、归类不清晰、不合理且信息服务有效性不高，因此产生了信息孤岛。

2.3 配合机制不健全

当前，由于有关部门及建设单位重视不够，加之档案归集缺少强有力的保障措施和执法手段，部分建设单位在组织工程竣工验收前，未提请城建档案管理部门进行工程档案验收，导致竣工验收工作程序不到位，档案收集不及时、不完整。另外，目前尚未建立起有效的建设行政管理部门和有关部门的协作配合机制，不但城市规划、建设系统业务管理类档案收集渠道不够畅通、进馆率低下，跨越城建系统的交通、电力、水利类档案更是长年无增，无法实现馆藏门类齐全、结构合理的目标。

3 创新城建档案管理服务模式的对策措施

3.1 健全规章制度

首先要对城建档案法律法规以及相关规章制度进行完善，使档案信息资源的安全性得到保证。为了顺利开展档案收集工作，应切实做好以下几个方面的工作：首先，构建统一的城建档案管理标准体系，档案管理人员要严格根据标准办事。其次，健全责任制度，分工明确，让档案管理人员切实做好本职工作，落实各项工作。再次，制定完善的档案信息安全体系，从而使档案信息资源的安全性得到保证。最后，加强城建档案管理人员的责任意识，促进提升职业道德素质，健全内部管理制度和考核奖惩制度，从而有效调动积极主动性，同时以相关法律法规为基础进一步强化城建档案的执法队伍，促进执法能力的提升，使全社会的档案意识和法制观念得到增强。

3.2 发挥好职能作用

纳入建设行政程序，强化工程档案业务指导、质量验收和报送接收职能，拓宽城市规划、建设系统业务管理类档案收集渠道，确保档案归档门类齐全、结构合理。对工程文件的立卷归档工作进行指导和服务，按规范要求对建设单位移交的建设工程档案进行联合验收，并及时督导建设单位编制电子档案，随纸质档案一并移交城建档案管理部门。探索建立住建、城管、国土资源与规划、交通、水利等部门的协作配合机制，推进资源共享，最大限度丰富馆藏资源，为城建档案的综合开发利用创造条件。

3.3 提高管理人员综合素质

现在相当一部分城建档案管理人员很重视档案的收集、保管，但对利用却一无所知，或不知从何做起，只简单查阅，对编研知识一片空白。因此，提高城建档案管理人员的综合素质，就显得尤为重要。应根据城建档案管理人员的工作现状开展相适应的教育培训活动，一是使他们都能够对城建档案信息资源的开发利用有足够的了解，注重培养他们城建档案信息资源开发利用的意识;二是鼓励档案专业、文学专业、声像专业、建筑专业等人员学习彼此的专业知识，掌握档案利用规律。同时，城建档案管理部门每年应适当申请相关科研、编研课题，利用手中档案信息多产出编研成果，让城建档案管理人员在实践中融会贯通各专业知识;三是加强城建档案管理人员间的业务交流，通过组织各种形式的活动，加强城建档案管理人员之间的交流，学习其他城市的管理经验，实现业务能力与水平的提升;最后，还要培养城建档案管理人员的创新意识，不断对城建档案管理工作进行创新，使城建档案管理工作能够更好地适应新时期城市建设的需求，为城市建设提供更加可靠的支持。

4 结束语

相关管理部门以及单位应充分了解城市发展中城建档案管理所发挥的重要作用，明确城建档案管理工作的缺陷和优势，积极革新工作理念和优化操作流程，及时更新城建档案管理模式，从而促进城建档案管理质量的有效提升，为现代城市的良好发展奠定坚实基础。

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