摘要：在我国农村建设的新背景下，通过城镇开发边界外的乡村地区，以一个或多个行政村为单元，实现多规合一的实用性村庄规划，为乡村振兴战略作出了重要指导。在实用性村庄规划的背景下需要大力挖掘乡村的建设规划特点，总结当前村庄规划存在的问题和不足，为村庄规划提供科学高效的解决措施，确保实用性村庄规划的整体水平全面提升，满足村庄规划建设的总体需求。

关键词：实用性;村庄规划;规划设计研究;

农村建设发展是实现共同富裕的途径，也是关系人民群众生活的根本。目前农村发展中还存在着产业结构不合理、结构性矛盾突出、农产品流通不健全、乡土文化与城市文化同质的问题，导致农村的发展活力逐渐消失。在实用性村庄建设中要确保农村面貌改善、农民收入增加、农业稳定增长、经济基础不断完善、优化公共服务、改善环境等多方面措施，确保乡村振兴不断加快。

一、村庄规划与编制的问题

（一）村庄层面规划种类过多

在村庄规划建设中由乡镇人民政府牵头，配合自然资源管理部门、村两委对村庄规划进行编制，各部门之间协调配合作为村庄建设提供了重要的作用，但是由于涉及部门多样、部分内容重复、规划类型复杂等问题，导致乡村规划效率低下。

（二）不切实际的规划难以落实

在很多村庄规划建设中为了能够减少资源消耗，提高建设效率，往往会无视村庄的实际特点和发展现状，生硬套用城市规划建设模式，重点针对空间布局安排和建筑形态设计，并没有引入公众参与。在村庄规划中规划团队并没有进行实地调研，缺乏与当地村民的沟通和交流，致使村民的参与热情不高，对村庄规划缺乏认同感和归属感。

（三）用地指标紧缺，限制规划发展

我国目前在村庄规划中要充分考虑生态环境和永久基本农田的保护，在人居和产业协调方面要满足实际需求，而大多数城市依然处于扩张发展阶段，导致大量的村庄建设用地被腾挪，这也使得村庄发展受到严重的限制，而且很多地区一户一宅政策难以落实，农村空心化的问题十分严重，大量的建设用地指标被闲置，也限制了农村地区的产业发展。

（四）人居环境建设规划落后

与城市建设相比而言，农村地区的建设资金投入力度不足，导致乡村地区的基础设施配套不完善，很多乡村地区污水处理设施、环境卫生设施配比不足，造成严重的环境污染问题。农村地区由于经济发展落后，导致教育资源和医疗资源分布不均匀。

（五）乡村文化特色消失

在目前乡村规划建设中忽视了对特色历史文化的开发与保护。导致大量的非物质文化遗产消亡，而且很多地区出于资源技术和预算成本因素，只在原有的规划上进行简单的补充和编制，按照要求应付上级检查，缺乏设计新意，很多地区简单地照搬其他村庄规划的模板，还有部分区域因为受到外来思维的影响，过度追求现代化，更强调村庄建设面貌的一致性，失去了原有的乡土文化，这些问题都使得村庄规划同质问题非常严重，无法凸显村庄建设的特色。

二、实用性村庄规划的具体策略

在实用性村庄建设中需要坚持以人为本，根据群众的发展意愿，做好前期调查统计工作，提高村民参与的主动性和自觉性。在规划编制时要认真考虑村民的切身利益，结合城市未来发展规划趋向，对村庄发展的不同阶段进行全面优化，突出整体效果。严格按照当地实际情况尊重群众的意愿，对村庄规划进行动态反馈，避免重复建设造成的资源浪费情况。要保证各项投入都能够获得最大化收益，提高资源的整体利用效率，在实用性村庄规划建设中，需要统筹近期和长远发展，针对主要问题进行深入研究、科学判断，根据当地的具体情况做好调节，要守住基本底线、规范基本行为，提高村庄规划编制的实用性与可行性，力图做到结合实际坚持多元化的弹性发展，促进村庄规划编制工作更加符合要求。实用性村庄规划过程中，具体策略如下：

（一）创新村庄规划发展理念

村庄规划理念是重要的，指导思想也是村庄开展经济建设的基础，在新时期要结合村庄的实际发展特点。对村庄规划理念进行创新，增强村庄规划的科学性，同时要结合农村当前发展的实际情况，结合农民的实际需求制定完善的村庄规划依据，确保农村建设的整体效益全面提高。而且要想进一步编制切实可行的村庄规划，就需要严格落实上级规划要求，严守永久基本农田保护目标，遵循城镇化和乡村发展客观规律，按照镇村布局规划的村庄分类，合理预测村庄人口规模，制定村庄发展、国土空间开发保护等目标，落实永久基本农田保护面积、村庄建设用地规模等约束性指标及相关预期性指标。对村庄进行合理的功能定位，是编好村庄规划的前提。

（二）科学布局村庄土地规划

在村庄规划建设中，需要对现有的管理体制进行深入的分析，保证村庄规划与土地规划相互整合，增强村民之间的互动效果，并且要高度重视对乡村土地规划的监督管理力度，完善管理机制，实现一户一宅，通过技术底图进行科学规划的指导，对村庄的数据信息全面统计并构建动态化的管理信息平台，在土地规划的同时，要严格按照国家对国土空间规划的“三区三线”划定，明确节约型村庄建设。要不断优化村庄设计格局，在土地规划与利用中要禁止对农田造成破坏，而且不能随意地占用农田土地或者在农田中私自建设，确保农田得到充分地保护。有关部门要高度重视集体经营性建设用地，公共服务设施用地，农村住宅用地，其他建设用地的规模并且纳入年度管理规划，确保公共服务设施和重大基础设施建设用地，加强节约用地，土地流转和旧村改造的工作部署，增强土地资源的整体利用效率。在村庄规划建设的同时要严格遵守空间管控规定，要将村庄建设与未来发展的实际需求紧密结合，通过“三区三线”对空间进行协调控制，突出生态优先的基本原则，坚持两条红线，生态保护红线与永久基本农田保护红线，在村庄建设用地红线划定中，需要对耕地保护，建设用地总量和环境风貌进行严格管理，满足改善居民居住条件，产业发展扩张的需要，在划定村庄建设控制线时，要进一步留有空白，通过弹性规划为村庄的今后发展提供充足的弹性空间。村集体统筹建设的村民住宅，应符合规划确定的用地性质、容积率、建筑高度、建筑层数等指标控制要求，并依法办理相关手续。处于图则单元内的，还应符合图则确定的相关控制要求。

（三）规范综合交通、公共服务、公用设施规划

在道路交通规划方面，注意与区域交通的联系，适当提升通村道路的等级，建立合理的道路系统。村庄道路可分为干路、支路和宅前路三级道路体系。提升村庄内部道路的建设标准，村庄干路以双向两车道为主，建议沥青路面，宽度6～8m;支路宽度4.5～6m，水泥或沥青路面。村庄内部道路营建时应注意与周边景区的和谐统一，宅前路适当采用传统建筑材料。田间道路主要包括田间道（机耕路）和生产路，要留合适的宽度。停车场建议分为对外停车场和内部停车场两种。

在公共服务设施规划方面，要依据各省市的镇村布局和公共设施配套规划标准，高标准高质量引导村庄配套设施建设。对于集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类以及其它一般类都有不用的要求。在公用设施规划方面，主要包括给水工程、污水工程、雨水工程、电力通信工程、能源工程、环卫工程、照明工程等，都要进行指引。在村庄规划中，防灾减灾规划也是不可缺少的一部分。

（四）细化国土综合整治和产业空间的引导

合理对国土空间进行综合整治，主要体现在农用地整治、建设用地整治和生态保护与修复三个方面。在产业空间方面，也要因地制宜，发展合适的产业，提高村民的经济效益。

在村庄建设中，要坚持可持续发展理念，落实“以人为本”的村庄建设理念，必须不断强化对本地居民的服务，提高他们的生活水平。农村人口要进行血缘关系、社会结构等方面的考察，对农村总人口、分布动态、流动趋势进行全面的调研和分析。同时，要切实履行村民的意愿，了解他们的实际需求，做好计划的筹备，实行具体的经营模式，充分征求群众的意见，广泛征求村民的意见。期望乡村规划方案能够更好的适应本地居民的需求。基于农业的生产方式决定了农村对土地的依赖性，而人与土地之间的联系更为紧密。因此，在具体的规划设计中，应从某种程度上重视自然生态以及产业规划，并制订健全的城市服务规划，以保证规划用地的合理性与公平性，强化农民的财产权保障。就需要根据实际的地域差异做出相关的调整，从而为核心要素进行不断的优化，从而使的乡村规划过程中遇到的问题能够迎刃而解。

（五）注重历史文化保护与特色风貌

村庄建设形态要与地形地貌的契合，农业大地景观的塑造，尽可能在原有村庄形态和肌理上改善居民生活条件，注重保护好乡土文化和乡村风貌，保持乡村自然和人文环境的原真性;突出村庄特色塑造，在留住乡愁记忆的同时促进乡村转型发展。村民作为村庄建设的重要主体，村规民约是完善村民自治的重要途径，在城乡规划建设的同时，需要助力农村事业的全面发展，最终实现全面小康的建设目标，所以村民作为乡村建设的主体，应该通过调查走访驻村体验等多种方式了解村民的实际需求。根据现有的政策法规，结合本村的实际情况，制定并引导村民日常行为规范。积极探索与村民日常生活有关的村庄生态环境整治，保护历史文化，遗产保护和建筑风貌控制等村规民约内容，加强村民的参与感和归属感。

（六）提高村庄规划的可行性

在实用性乡村规划建设中要重点做好调查与规划，加强国土空间规划，对村庄发展的正向指导。在国家构建国土空间规划体系中要充分发挥省市县乡等不同层级的重要作用，对村庄经济、生态、社会发展做好引领工作，在省级国土空间规划中需要制定明确的战略目标，而市级和乡级需要坚守村庄规划建设的具体底线，提高土地资源建设利用效率。要建立上下协调统筹的决策机制，由政府为主导的自上而下的规划编制机制，作为规划编制的主体在编制方案时，要明确自身的职责，主动寻求村民或规划师的意见建议扩大规划的参与面，让社会团体和企业经营者参与到规划编制中，尊重村民的知情权，决策权。

在村庄规划编制中为了增强实用性和可行性，需要安排专业人员对村庄进行规划，通过对村庄进行详细调研，确保村庄规划与农村发展的实际紧密结合，在村庄规划完毕后，要对规划方案进行全面审核，确保顺利实施，将规划的具体内容全面落实，提高农村经济建设的整体质量。在乡村规划建设的同时，需要真正了解农民的需求，对农村实际现状，村庄发展的方向进行分析，满足村民的需要，同时确保村庄规划，贴近实际，保护村庄的特色。

完善的居住环境，在村庄规划建设的同时需要加强监管与控制，做好村民的思想工作，引导村民转变传统思想观念，为村庄规划建设提供重要基础，同样要提高专业人员的知识水平，保障村庄规划工作顺利落实。在乡村振兴的背景下要主动引导资金向乡村流转，从而实现城乡的一体化发展，在实用性村庄规划建设中需要结合乡村的历史文化产业基础现状条件，资源禀赋等多种因素进行深入地分析，真正形成以工促农、工农互惠的新型城乡关系。

结束语：

在村庄规划建设的过程中需要结合当地的经济条件，民俗风情，特色文化进行分析，以保护村庄生态为前提，完善村庄规划的具体特点。在村庄规划建设中需要充分考虑人民群众的基本需求，完善乡村的配套设施和服务，提高农村建设的整体水平。通过乡村建设与城市建设有机结合，最终形成环境保护与提高经济效益相结合的农村发展新动向。

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