摘要：经过多年建设，东营市大中型灌区已经形成了较为完善的体系，在促进灌区农业发展，保障粮食安全和农产品有效供给中发挥着重要的作用，文章介绍了近年来灌区建设取得的成效，并对现状工程体系、运行管理、管护方式等方面存在的问题进行了分析，在此基础上提出了对策建议。

关键词：灌区  灌溉  建设管理

灌区水利工程建设管理是现代农业水利发展的重要组成部分，对当地经济社会发展及生态环境保护起到十分重要的影响。东营市共有大中型灌区12处，其中大型灌区3处，重点中型灌区6处，一般中型灌区3处，总设计灌溉面积17.7万hm2，实际灌溉面积13.7万hm2，占设计灌溉面积的77%。

1、灌区建设现状

1.1大中型灌区续建配套与节水改造项目

“十三五”期间，累计实施大型灌区续建配套与节水改造工程5项，涉及王庄、麻湾、双河灌区，累计完成建设内容包括衬砌干支渠道58.6公里，新建、改建、维修各类建筑物278座，新建管护道路5.28公里。累计实施中型灌区节水配套改造工程3项，涉及东水源、胜利、宫家灌区3处重点中型灌区，累计完成建设内容包括衬砌干支渠道21.6公里，新建、改建、维修各类建筑物17座，配套量测水设施2处。通过大中型灌区续建配套与节水改造工程的实施，项目区输水工程由原来的土质渠道改造成防渗衬砌渠道，渠道沿线的支渠引水口也得到改造，有利于促进当地种植业结构调整，加快农业经济发展步伐，改善区域现有生态湿地和生态林的生存环境，改善灌区居民生产条件和生活环境。

1.2引黄灌区农业节水工程

开展引黄灌区农业节水工程建设，按照“节水优先、开源节流、因水制宜、量水而行”的总体思路，在东营市12处引黄灌区，通过巩固、续建、新建等措施，以灌区水网建设为载体，稳步推进骨干灌排工程建设，科学设计田间节水工程项目，配套完善计量设施，提升信息化支撑能力。实施骨干工程和田间工程在内的灌区骨干灌排工程，骨干工程包括维修、改造渠道143.3千米，田间工程包括铺设田间灌溉管道147.9千米，维修改造末级渠道245.4千米、清淤排沟62千米，配套各类建筑物724座。开展测水量水工程，骨干工程安装测水量水设施21套，末级渠系安装测水量水设施650套，农田灌溉工程安装测水量水设施297套。建立市、县两级调度中心、一级用水终端的灌区信息化管理体系，做到供水水量计量到镇、街、村及用水大户。

2、存在的问题

2.1渠系建设改造仍需完善

现有的大中型灌区大多始建于上世纪50、60年代，由于资金、材料和技术的限制，工程设计标准低施工质量差。自上世纪 90 年代启动续建配套与节水改造以来，灌区严重病险、“卡脖子”工程基本得到改造，但受水源和灌溉条件限制，各灌区部分区域存在渠道老化损毁、渠系建筑物破损、供水保障程度不高等突出问题需要解决，仍有对支门、泵站开启与关闭为人工操作效率较低，人工测量用水量等数据准确度不高且工作量大等方面需要提高。开展灌区续建配套与节水改造，补齐农田水利短板，提高灌区信息化水平，依然是灌区建设发展的重要任务，是农村经济社会发展和推进水利现代化的必然要求。

2.2运行管理体制机制不健全

现有灌区管理单位管理制度不够健全，特别是一些应急事故处理制度、大事报告制度等不健全。管理人员的专业结构和年龄结构不尽合理，基层专业技术人才匮乏，且现有技术人员中存在老龄化现象。支渠以下工程管理责任制不完善，目前末级渠系主要由所在乡镇及受益村分级管理，管理者技术水平不高，缺少专业化养护队伍，致使一部分损坏的工程设施得不到及时修复，灌溉效益衰减，造成水资源浪费严重。

2.3灌区管理标准化规范化程度不足

目前灌区的运行机制基本满足灌区稳定的需要，但是距离标准化规范化管理尚有一定的差距。在管理体制和运行机制、机构设置和人员配备、档案管理等方面各灌区管理水平不一，缺乏统一的标准。在工程检查、维修养护、供水管理等方面缺少标准化的申请及操作流程，防汛抗旱、工程抢险、工程安全隐患排查和处理等方面制度不健全，影响工作开展的效率。用水管理尚不完善，灌区管理机构多采用传统的管理手段进行管理，水量计量设施数量少且点状分布，无法满足精准计量促进农业生产节水的要求。

3、灌区发展的对策和建议

3.1持续开展灌区渠系改造工程

按照提高灌溉效率满足用水户需要，提高灌溉作业的便利程度的目标，持续开展灌区渠系改造工程，特别是完善田间渠道改造，解决“最后一公里”问题。开展大型灌区续建配套与现代化改造，包括水源工程、泵站工程、输配水工程等建设。以健全机制、强化管护为保障，开展骨干灌排设施维修加固，充分发挥工程效益。同时做好水利工程质量管理工作，延长水利工程的使用年限。积极开展宣传，充分调动受益群众对沿线水利设施的保护意识。加强灌区林草植被恢复，减小对生物多样性的影响。

3.2完善灌区管理体制机制

深化灌区管理单位体制机制改革，充分落实灌区管理机构“两费”和“两定”，保障人员基本支出和灌区维修养护经费，落实各级水利工程管理主体和管护责任。建立各级用水申请制度和渠道管理设施，健全农业水价形成机制和农业水费收取制度，强化措施确保水费征收足额到位并达到灌区运行维护水平，促进灌区良性运行。面对基层灌区管理人员建立人员培训管理体系，系统的提高水利管理人员技术水平，适应现代化管理发展需求。强化灌区科学信息化管理，采用自动化测控设备及信息化系统提高管理的科学程度和供水效率。在农田水利灌溉工作中，科学合理的设计农田水利灌溉管理模式，不断创新管理制度，规范管理内容和方式。

3.3创建标准化规范化灌区

各灌区管理单位全面开展灌区管理现状调研，查缺补漏制定符合实际的大中型灌区标准化规范化管理创建实施方案。从组织管理、安全管理、工程管理、供用水管理、经济管理五个方面有序开展相关基础工作，以将灌区建设为“设施完备、管理科学、用水高效、生态良好”的现代化灌区为目标，开展标准化规范化灌区创建工作。按照大中型灌区标准化规范化管理验收标准明确重点任务，制定目标计划与完成时限，提高灌区管理积极性。按照典型示范、重点突破、以点带面的原则，对管理水平较高、基础条件较好的灌区先行先试，在总结经验的基础上稳步推进。

参考文献

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[3]朱康.大中型灌区标准化规范化管理探讨[J].农业科技与信息.2021（2）.