摘要：悠悠万事，民生为大。实施城市更新行动，是综合评价城市发展水平的一项具体工作，落实平凉市创建全国文明城市任务和实施城市更新行动，是贯彻落实平凉市委、市政府重大决策部署，是推动我市经济社会高质量发展的有力举措，具有十分重要的意义。本文以甘肃省华亭市（县级市）为例，在充分调研的基础上，深刻领会创建全国文明城市暨城市更新行动的核心要义，进而通过梳理华亭市城市建设管理的现状，分析当前城市建设管理所存在的问题，最后提出优化措施，为建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福新平凉的征程上谱写华亭篇章、作出华亭贡献，以期为全市创建全国文明城市暨城市更新行动提供决策参考。

关键词： 城市建设管理    华亭市    思 考

实施城市更新行动是贯彻落实习近平总书记推进新型城镇化重要指示精神、践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念的具体行动，是以人民为中心的发展思想在城市工作中的现实体现，是推进城市治理体系和治理能力现代化的内在要求，是砥砺奋进开新局、推进全市高质量发展的有力抓手。为进一步了解全市城市建设管理现状，探索加快城市建设的新方法和新思路，就“城市建设管理的瓶颈问题是什么、群众反映强烈的热点难点问题有哪些、如何提升城市建设管理水平”这一城市更新课题，绘就城市空间布局更加科学、功能更加完善、产业体系更加健全、管理更加精细的美好城市画卷，笔者对华亭市城市建设管理情况进行了全面调研。

一、新世纪以来华亭城市建设取得的主要成绩

“十二五”以来，华亭城市建设全面进入快车道，确定了“生态文化山城、绿色能源之都”和建设“中等工业化生态旅游城市”的目标定位，全面组织实施城市“东优、西扩、南延、北展”工程，建成了人民广场、莲花湖公园、体育运动公园等一批地标性建筑，至目前城市建成区面积从1979年的不足2平方公里扩大到17.2平方公里，城镇人口达到11.17万人。特别是十八大以来，市委、市政府高度重视城市建设，持续加大基础设施投入，城市建设取得了令人瞩目的成绩，初步建成了基础设施比较齐备、城市功能日臻完善、环境容貌明显改观的新型城市。[1]

一是城市规划体系持续健全。紧盯“生态文化山城、绿色能源之都”和“中等工业化生态旅游城市”的发展目标，以“多规合一”试点工作为契机，编制完成了城市建设总体规划、“一轴四区”60平方公里城市空间发展战略规划、东西城区控制性详细规划和城市道路、绿地系统、给水、排水、集中供热、燃气、综合防灾等专项规划，城市规划区由原来的15.9平方公里扩大到了26.7平方公里，控制性详细规划达到100%。结合城市发展需要，编制完成了《城区公共服务设施及商业服务业设施规划》《城区公共停车场专项规划》《中心城区环卫设施专项规划》，[2]这些规划对规划区内的基础设施、城市绿化、美化和商贸、文化、教育、卫生、社区服务等相关要素进行了统筹合理安排，划分出不同的功能区和建筑风格，为城市建设守住了底线、把准了方向、提供了遵循、提升了层次。

二是城市基础设施显著提升。按照“拉大城市框架、完善城市功能、彰显城市特色”的原则，东区抓完善，西区抓扩建，局部抓特色，先后筹资70多亿元推进城镇扩容提质，西城区开发与东城区改造互促共进，教育医疗、休闲娱乐、商业网点同步配套，建成了上美商业广场、天街购物广场等大型商业网点10余个。绿化亮化、综合管网等设施跟进实施，开辟仪州大道、运煤专线、北环路等街路8条，新建、改建汭北路、九龙路等城市道路24条39.95公里，城市街路总里程达到108公里，敷设地下雨污管网121.55公里;建成千人以上住宅小区15个，配套实施绿化、亮化、美化工程，人均住房、公共绿地面积分别达到33.5和9.5平方米，设置临时市场9处，超市、学校、医院、社区等服务机构分布合理，形成了设施完善、交通便利、功能齐全的城市框架体系。

三是城市管理服务日趋规范。着眼于新时代下社会经济和城市管理工作发展的需要，改革理顺了城市管理体制，城市管理各项措施落实到位。突出“数字化”和“人性化”管理，先后建成了“三网合一”系统和全省首家县级城市管理数字化信息平台，全面实行网格化管理，为守护城市的容颜与美丽提供了技术支撑。加大对城区主街道及居民小区的城市硬化、绿化、亮化力度，加强户外广告设置管理，提高城区夜景工程建设档次，实行划行归市，持续开展城区交通整治，严格管理各类经营市场，环卫清扫实现了机械化，配备各类环卫机械车辆31辆，清扫面积达到了186万平方公里，营造了“美、洁、亮、绿”的城市环境。

四是城市建设体现人文理念。聚焦民生民愿，全力措办为民实事。积极组织实施棚户区改造工程，从2013年至现在，共投资22.45亿元，实施棚户区改造项目22个，改造面积70.1万平方米，惠及群众4662户，其中：货币化安置2976户，新建安置小区3个255户，改造老旧小区6个1431户。投资1.68亿元，建成公共租赁住房1400套6.2337万平方米，分配入住率达到了100%。投资2.32亿元实施了城区集中供热工程，敷设供热管网23公里，新建、改建热力站23座，供热面积达到427平方米。建设临时停车场41处，设置停车位2402座，有效缓解了城区停车难的问题;累计建成城市公厕9座，对2所实施了星级改造。引进燃气企业1家，敷设供气管网48公里，接入30个小区1.3万户，市民的生活质量不断提升。

二、当前城市建设管理存在的突出问题

一是城市规划不够完备。城市规划科学性、前瞻性、强制性、严肃性不够，规划编制工作滞后，执行不严格，城乡规划与土地利用总体规划衔接不够紧密，生产、生活、生态三大空间布局集约度不高，存在功能重叠、布局交叉的问题;功能分区不够清晰，工业、商业、服务业相对零散，缺乏整体统筹。

二是城市功能亟待完善。教育、医疗、文体等公共设施尚不完善，居民文化、休闲、健身等活动场所远远不足，城市公园绿地少，没有大型体育场（馆）。供水、供电、供热、排洪、排污等设施服务能力不强，雨污混排现象比较突出，断水情况时有发生;停车场、公厕等设施建设严重滞后，全市机动车保有量达到6.5万辆（其中小型汽车3.5万辆，按相关政策标准：机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的1.1～1.3倍之间。其中，城市公共停车设施占供给总量的10%～15%，以此计算我市城区公共停车位最少应达到3500个），而城区公共车位总容量不足2400个，车辆乱停乱放、交通堵塞问题严重。仅有公厕22座，且其中14座为私人管理，开放不及时，卫生脏乱差等问题比较突出。

三是城市品位有待提升。无论是街区道路，还是楼体墙面，所用材料品质不高，造成一些工程边建边修、建成即修、修修补补、拆拆建建，特别是“拉链马路”问题比较突出。城市建筑形式单一，无论是单体形象，还是整体风格，都大同小异，特色建筑和节点景观打造不够，城市辨识度不高，难以让人留下深刻印象。历史、文化、生态等资源没有很好地在城市建设中体现出来，缺乏文化品味和现代气息。

四是城市管理比较粗放。市容环境管理精细化程度不高，治理理念、技术、模式与现代化、信息化、智慧化要求差距较大，控违治乱长效机制尚未建立，违法建设问题日趋严重，全市还有违法建设400余处、面积近15万平方米;交通乱行、违章乱搭、广告乱飞、工程乱挖、绿化乱毁、工地乱建、立面乱挂、垃圾乱扔等问题屡治屡犯，集贸市场布局混乱、设施破旧、管理缺位，路边摊位占道经营、乱乱哄哄，物业服务、建筑噪声、车辆停放等方面问题，群众意见很大、反映比较集中;背街小巷、城中村、县城出入口、城乡接合部脏乱差等问题没有根本解决。

五是建设资金严重短缺。城市公共设施建设项目主要依赖于市级财政投资，城市的扩张带来的各类基础设施建设和维护维修需要大量的资金投入，受城市道路（按照二级公路标准建设每公里造价超过1000万元）、教育医疗、综合管网、绿化亮化等基础设施建设成本高等因素影响，城市建设资金严重紧缺，筹资渠道相对单一，城市的经营融资方法还不活，建设资金缺口较大。

三、加快推进华亭城市建设的良好机遇和意见建议

城市建设是一项科学性、前瞻性强的系统工程，最根本的是要坚持实事求是，用以人为本的理念指导建设、管理全过程，用全面协调可持续的要求，推动城市功能的转型，用统筹兼顾的方法解决建设管理中遇到的困难和问题。

（一）坚持科学规划，统筹布局推进，高起点引领城市建设。习近平总书记指出，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大的忌讳”，我们要因地制宜，系统、科学、合理做好规划，切实引领城市建设。[3]一是持续健全规划体系。将国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划等多个规划进行有机融合，统筹考虑经济发展需要、资源环境承载能力、耕地保护、产业支撑等因素，着眼长远，超前谋划，科学编制全市国土空间规划，建立统一的国土空间规划体系;进一步修编城市建设总体规划、控制性详细规划，确保总规和控规一致，修订完善各类专项规划，多听取群众意见、尊重专家意见，确保既符合市情实际，又有前瞻性和可操作性，不断优化城镇空间布局和规模形态，构建统一衔接、功能互补、相互协调的城市格局。二是全力做好规划管理。严格执行《城乡规划法》和《土地管理法》，做好各类项目的规划审批，依法加强规划实施的监督管理，充分利用卫星遥感监测技术和“国土云”APP开展执法监察，对审定执行的规划定期开展跟踪督查，及时查处各类违法违规用地、违法违规建设行为，维护规划的权威性，切实把城市规划好、建设好、管理好。

（二）坚持以人为本，聚焦薄弱环节，高质量实施民生工程。一个城市能否留住人，聚财创业，不在于它的规模有多大、建筑有多高，而在于是否有配套的生活、工作、休闲所需要的公共基础设施，是否有完善的衣、食、住、行、游所需要的基本公共服务。在公共设施建设方面，按照“因地制宜、合理布局”的原则，全力做好公园、道路等公共设施配套的规划和实施，集中利用3-5年时间实施公园建设、城市道路建设、便民市场建设、停车场建设、公厕布点五类重点项目，全力加快唐塔公园、东华社区迁出区生态环境恢复治理、北环路维修改造等项目建设进度，尽快靠实仙姑山民俗文化园开发主体，对停车场、便民市场和公厕建设进行合理规划选址，一次性提出设计方案，合理安排建设时序，切实方便群众生产生活。在民生工程实施方面，每年聚焦群众反应强烈的热点难点问题，在群众住房、群众出行、冬季供热等方面集中攻坚。抢抓棚户区改造政策机遇，积极向上争取实施老旧小区改造项目，将能够纳入改造范围的，今后将集中实施改造，切实改善老旧小区人居环境;市乡同步发力，通过财政列支、乡镇自筹等途径，大力整治背街小巷，加快巷道硬化，联通城市路网，方便群众出行;积极衔接西华电厂实施供热扩容改造项目，制定集中供热接入计划，逐年推动集中供热向城中村、城郊村延伸，进一步改善群众生活环境。

（三）坚持特色兴城，突出文化元素，高水平打造城市亮点。特色是城市的灵魂，是彰显城市个性、展示城市魅力的基本要素，也是城市的生命力和吸引力所在。一方面，要建设地标建筑。突出规划引领，对正在谋划的体育场馆等项目的规划设计方案进行优化，深度融合地域文化，建设一批具有代表性的地标建筑。[4]以“六城共建”为抓手，积极打造亭阁台榭桥梁、南汭河风情线、美化亮化等节点景观，全力做好各出入口和连接线道路改造和形象提升，重点加快南入口、北入口、南环路、北环路建设改造;围绕南北“两山两河”开展播绿植绿、沿河布绿、依势造景、美化亮化等工程，打造群山竞秀、碧水绕城的秀丽景色。尤其是在美化亮化方面要各具特色，各公园、楼宇、街路的灯饰、亮化、绿化既要舒适美观、又要独具风格，打造城市“名片”，塑造良好的城市形象。另一方面，要挖掘城市内涵。把文化作为城市的核心资源，走文化与城市融合发展的路子，深度挖掘秦史文化、齐家文化、陇山文化等历史遗存，着力在文化资源呈现、文化元素提炼、文化商品开发上下功夫，搜集整理我市的历史典故、民俗风情、故事传说等资料，厚植城市发展内涵。把城市作为景区和花园来打造，按照景城一体化的思路，把公园、广场、绿地、河岸、街路、建筑、城市亮化、城市综合体等当作景点景观来建设，规划设计一批融入华亭城市元素的雕塑、雕像，在公园、绿地、商业街布设小斑景点，建设特色街路和商业区，进一步提升城市品位和综合承载能力。

（四）坚持精细管理，下足绣花功夫，高标准加强城市管理。城市管理是一个永恒的动态工作，也是政府经营城市能力的体现，推进“细管”“众管”“智管”相结合，运用科学合理的方式深化城市管理，通过绣花般的细心和耐心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。一是提升物业服务水平。对全市的物业管理进行重整，加强对物业服务企业的管理和领导，进一步厘清政府及各职能部门的物业服务企业管理职责，通过开展培训、设立举报电话等方式，不断规范物业服务和监督管理活动，维护群众和物业服务企业的合法权益;对没有物业的“三无”小区，由住建局牵头制定出台管理意见，将一些邻近的小区划分为片区，实行联合物业服务，切实解决无人管理、无人服务的问题，为广大群众营造良好的生活环境。二是加强重点领域管理。不断壮大环卫队伍，逐年提升待遇水平，全面推行保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖的管理工作体制，把集中整治和长效管理结合起来，做到管严、管细、管好;每季度确定一个主攻方向，开展以规范专业市场、整顿交通秩序、治理卫生死角和煤尘污染等为重点的城市综合治理专项行动，创建美、洁、亮、绿、畅的市容环境。三是创新公共事业管理模式。采取政府购买服务的方式，引进第三方平台，参与部分公共设施和社会服务的建设与管理，探索推行保洁承包制，公用设施有偿维护制，积极培育统一开放、规范有序、适度竞争、共同发展的公用事业市场体系，全面提高市政服务质量和效能。

参考文献

[1]刘凯：提升西安城市竞争力的系统研究.[D]《西北工业大学博士论文》 2007-12-7（40）

[2]施仁，张竑斌，荆强征，汤斌，李京京，孔颖萍，韩志辉：燃煤链条炉排锅炉的燃烧优化自动控制.[J]《工业锅炉》 2016-11-30（42）

[3]朱学东，李旭，杨娥：基础设施融资的证券化--关于我国基础设施融资的一种新思路。[J]《华东理工大学学报（社会科学版）》 2001-11-20（31）

[4]武廷海：国土空间规划体系中的城市规划初论.[J]《城市规划》 2019-12-9（26）

作者简介：

范 晓，中共华亭市委党校（行政学院）讲师，主要研究方向为区域经济和党史党建。

辛俊霞，华亭市人力资源与社会保障局讲师，主要研究方向为人力资源管理、区域经济。

基金项目：平凉市创建全国文明城市和城市更新行动专题研究课题（课题号：PLSKKT2021052）