摘要：城市作为人类文明演进的重要场所，在人类发展中占有重要地位。随着城市的发展，新旧地区之间存在着一些矛盾，为了解决这些矛盾，必须对城市进行改造。在转型过程中，我们要把握城市未来发展的脉络，关注过去，关注未来。本文将分析城市转型整合的内容和具体方法，以更好地促进城市可持续发展。

关键词：城市发展;旧区改造;整合：内容;方法

近年来，中国经济发展进入新常态，以往大规模拆迁建设的城市建设发展模式已逐渐被地方城市改造所取代，旧城改造项目逐渐增多，旧城现状复杂，改造更新涉及诸多影响因素，对城市建设管理提出了更高的要求。基于此，本文从城市改造与更新的角度简要分析了城市建设管理的相关问题。

一、 城市施工建设管理问题分析

（一）中国传统的监督管理方法以土地开发利用为基础，或以政府拆迁所利用土地为基础，通过边界来明确土地性质、修建配套设施数量等，不论是土地的使用性质、修建密度或者配套服务设施数量等刚性条件，或是建设工程体量大小、设计风格或者色调等弹性条件都对应于研发建造行动，内容体系的建立目的就是为研发建设实施监督管理与调控。而对老城而言，其开发建设行为基本结束，老城区土地有着权属复杂、地块拆迁不可预测等特点，传统的施工建设管理难以对未来老城开发建设模式进行预测，业主自主决定项目的保留或改造，除了道路建设等涉及到公共利益的项目来说，管理部门无权决定其拆迁和改造。

（二）在市场经济体制下，城市建设应遵循市场经济规律。对于旧城改造和更新，拆迁和征地成本相对较高，在管理过程中，要积极挖掘地块的经济潜力，确保土地集约利用。然而，旧城区的情况复杂，受周围条件的影响很大，管理过程中的转型更新模式难以确定，地块周边的影响因素也无法仔细判断，传统的管理模式存在一定的滞后性。

（三）由于过度发展而造成对人居环境的严重污染。在社会主义市场经济条件下，房产开发只有通过在房地产业买卖或租赁所取得的收入，超过了土地出让金、工程建安成本、房产开发税收和工程投入的资本利息等费用，才有发展的可能。在巨大利润的驱动下，目前中国的城市改建基本都倾向于过度发展，这样的项目开发业主就可以从建造并买卖或租赁商品房中获得巨大收益，所以要保持项目开发收支的平衡，合理提高城市建设密度系数和容积率是十分必要的，但如片面追求效益，人口密度、城市建设密度系数和容积率都超高，也会造成对城市人居环境的严重污染。

（四）基础设施的超负荷运转。城市中心土地利用转移，必将造成土地利用性质发生变化和利用强度增加，这已成为中国城市旧城改造的必然现实。与此伴随的就是要完善和提升城市基础设施的整体承载力，用电、供水、排水、供气、供暖、通信、闭路、宽带等都要全面更新，而道路形态也将实现根本性的改变，必须要是道路顺畅，并配以充足的停车场地，同时进行城市规划与建筑设计，既要有反映现代都市的代表性建筑物，也要有相应的广场、绿地等，供人民散步、游览、休闲，而不能单以高楼大厦林立取胜。据调查表明，目前中国的城市改建，在改善土地使用特性的时候，容积率也在逐渐提升，已经由很低的0.3～0.6，提升到了比较高的二点五～10.0。由于项目开发施工业主盲目地寻求效益，与建设主管部门管理失衡，片面增加了容积率和建设密度，使得既有的设施容量和道路容量都无法满足过度的城市发展，使设施超负荷运行，从而形成了负效应。

（五）因工矿企业不当搬迁，而造成新的工作环境与生存不便。对土地的有偿利用政策，使工矿企业从不适宜于自身生存的、高地价的中间地区搬迁，从而环境得以改变，并鼓励工矿企业实施技改措施或建设新建生产线。工矿企业迁移以后，其他城市有实力并更好地利用了上述城市繁华区域地块的土地使用者，将能够占据这些城市土地并促进我国都市功能的转变，使城市在土地利用与产品结构调整等方面更趋合理。不过，企业搬迁的不当也会造成不少问题：企业搬迁在城市生态系统脆弱地区或灌溉区域附近时，会产生高度环境污染，其危害性将会远远超出企业在城市区内所能避免的程度;还有企业搬迁郊区时，会使得城市工业不得不增加了员工从”旧城”所在地到新上班场所之间的上下班距离，在生活上也造成了诸多不便。

（六）由于居民迁移的不当造成了街区解体。随着工业结构调整、土地空间结构变化、人口空间结构变化，整个城市社区正面对着物体空间结构和经济社会人文空间结构的大变化和大调动。城市社区发展成为集中于特定区域范围内的小社会群体、大社会团体和小社群生存共同体，有着相互密切连接的小社群，较为完善的日常生活配套服务设施，以及社群组织成员们对所在社群有感情上、心理上的认同感和归属感。中国原有的居民社交文化圈已被严重破坏，但新型的居民社会文化环境和街区文化氛围却又很难在短时间形成起来，由此而来的结果便是文化心理失调，社会结构逐渐衰落。市民的共同心愿是就地提升城市设施，改变人居环境，这也成为了社区稳定的主要问题，从另一个侧面也体现了目前老城区改造所面临的问题与矛盾。

二、在城市改造与更新视角下的施工建筑管理措施研究

（一）建立旧城规划管理体制。从本质上讲，城市建设管理是对市场的一种引导和干预，其目的是规范各方利益，确保利益分配的平衡，因此，城市建设管理不应被视为一成不变的规则，要不断完善城市建设管理，指导城市建设。对于老城区而言，其建设管理可以从该区域的整体角度出发，在地块开发建设过程中，根据业主的决策，通过特殊的城建管理，确定土地利用性质和开发强度，改变传统的管理体制和管理模式。

（二）建立管理方式和内容。市政府还应当对地块内配套基础设施的服务能力作出评价。城市基础设施状况和用地条件都对城市规划建筑施工与开发强度具有很大的影响，所以，就需要对城市现状配套基础设施以及周边环境状况进行更细致的调查摸底与评价，并由此来给城市规划中下一阶段的改建与更新计划提出依据。

（三）应控制和研究整体风格和特征。塑造城市空间特征是城市建设管理的重要内容，然而，应该注意的是，城市区域是建成区，在管理过程中很难建立新的城市空间意图和特征，因此，有必要研究传统的城市空间形态和风格，延续现有的空间格局，提出空间管理要求，指导旧城改造与更新。

（四）应当对用地开发建设情况进行梳理。城市中每一个土地的开发建设都需要建筑施工管理，而并不是每一个土地在规划设计的时候，都有相关管理人员作为指导。对城区建设来说，其建筑施工与管理的目的除提供改造用地管理规定以外，还必须以管理编制为基础，将遗漏的城市规划与设计内容并入到管理范畴，从而需要对城市土地开发利用的状况加以梳理与了解。总的来说，城区改造更新建设施工管理难以应对多变的现实需求，但其目的是摸清和梳理城区现状，以此来掌握老城区配套设施和空间特征，以此来为城改造更新提供宏观支撑。

三、结语

在对城市规划的旧区进行改建之时，既要反映城市规划发展的传统脉络，也要符合并体现城市规划未来发展趋势的走向，并力求采取不同方式和路径，以找出新旧空间在功用与特点上的相互继承性、融合性、协调性和互补性，从而打造出一个既符合现代人城市生活要求，又能传承城市文化脉络的一种综合渗透、秩序协调的城市发展空间格局。

参考文献

[1] 倪春波，张可欣. 浅谈城市中心区的更新与改造[J]. 城市建设理论研究（电子版），2012（13）.

[2] 吴小夏. 浅谈旧城市改造中新老建筑的融合[J]. 城市建设理论研究（电子版），2012（14）.