摘要：近年来，城市建筑不断崛起，但农村依然存在老旧自建住宅，下文简称自建房，常见结构为砌体结构，加上新兴住房不断加盖，需提升农村自建房安全。本文基于自建房安全检定员角度，分析自建房现状、安全问题与鉴定管理方案。

关键词：农村建房;安全管理;管理策略

随着农村经济飞速发展，农民收入渠道不断扩张，收入总量提升，农村人均储蓄量与人均可支配收入均显著提升。以此为基础，农村不断兴建住房，因此改善居住环境已发展为农村主要消费之一。但由于农村建房规划、建房管理不合理，致部分农村新建房布局失衡，激发了社会矛盾隐患。

一、农村自建房现状与现存问题

（一）农村自建房现状

农村自建房现状主要包括以下几点：（1）居住条件改善：改革开放后，我国农民温饱问题得到了改善，开始兴建现代住房，此类住房典型特征为建筑面积大，但实际居住环境较差。发展至2010年，农民群众在传统住房基础上重建、翻盖大批大院房、洋房，并在户型、内饰、装修风格上得到了改善，每套洋房建筑成本约在10-25万[1]。（2）建筑投资增加：在农村婚嫁等情形影响下，农村建房投资增加，建材品质逐渐向城市靠拢，发展为独特“卫星村落”。除基础建房消费外，交通、家电与配套费随之增加。（3）建房位置不断移位：随着城乡道路建设不断发展，农村建房位置逐渐贴近公路，一定程度上改善了农村交通条件，方便了农村居民出行。

（二）农村自建房现存问题

（1）农村住房布局存在严重问题，农村缺少自建房协调管理机制，同时自建房管理措施缺乏，致自建房存在一定安全问题。部分自建房仅靠公路，侵占路基;部分自建房依靠风水选取住宅低脂，致农村自建房侵占山林、农田、河道等资源。此外，农村自建房不断分散，致老村落没落，增加了废弃空屋、危房数量，一定程度上浪费了耕地资源。（2）农村存在一定数量违建房，监管机制、监管力量缺乏，农村自建房存在严重违规问题。因此政府部门限制了农村住房面积，存在无手续、不申请、不审批情况，尤其河塘、田地与道路地带，仍存在先建房再审批问题，致农村违建房数量增加。（3）农村自建房建筑质量不佳，随着二层楼房、三层楼房不断兴建，但农村建筑工人设计知识、建筑经验匮乏，二层、三层楼房多加建在平房上，建筑质量差，缺少排水、防风、抗震能力，因此遇到自然危机时，可能造成财产损失或伤亡[2]。

二、农村自建房安全问题原因分析

（一）规划设计滞后

农村自建房安全管理中，受诸多因素影响，致农村自建房规划设计滞后问题逐渐凸显，如农村规划缺失，部分村民不了解农村住房日后发展方向;再如农村自建房与国家战略发展缺乏联系，部分大型工程需避开拆迁村落方可开工;再如农村建筑缺少规划，致农村自建房无章法，引出村内乱建问题。

（二）缺少管理方式

近年来，地方推出了一系列农村建筑法律法规，但实际管理中，农村自建房缺乏有效管理方案，致农村自建房无权威性，至管理缺乏热情、动力。专业自建房人员缺少，难以有效解决自建房安全问题，致农村自建房安全管理陷入瓶颈。

（三）宣传力度不足

农村自建房管理中，部分村民缺少自建房法律法规意识、观念，因此农村自建房需遵守规划、批准、申请、验收等流程[3]。同时农村存在封建迷信思想，一定程度上干扰了农村住房建设与管理，因此农村地区关于住房建设法律宣传力度有所不足。

三、农村自建房管理对策

（一）增强农村自建房建设规划

农村自建房建设、管理期间，管理核心为做好自建房规划、引领，突出农村规划编制设计，基于乡镇住房建设，将原有分类进行改善、重建，以提升农村规划编制率。基于我国中心村建设、绿色农业发展、自然村整治等纲要，重新对农村自建房进行调整、规划，以提升整合度。

（二）提升新型管理力量

针对农村自建房难题，需加强农村管理建设，需制定、颁布符合农村自建房相应法规、制度，增强农村自建房监管机制，使工作人员在日常管理中有章可循、有法可依，做到失责必究、违规必查[4]。此外，还需加强工作人员结构建设，培育农村自建房新型管理力量，并由乡镇领导进行管理，完善队伍建设。技术指导上，可邀请城市建筑技术人员规划农村建筑;人员管理上，需利用村党委与基层村干部，加强对村民宣传、管理，进而舒缓不良情绪，提升管理效率。

（三）增加财政支持

农村自建房管理中，缺少财政资金支持，是基层管理中难言之隐，但随着农村经济活力不断提升，农村自建房已成为农村经济发展着力点，因此政府需以前瞻眼光管理农村住房，增加资金投入力度，进一步规范农村自建房建设，以促进农村经济发展。

（四）解决宅田合一问题

“宅田合一”制度，使需要多建房村民且宅基地少者，占用耕地建房，而宅基地多者，未得到充分利用，并积极探求“宅田合一”解决问题。

（五）处理农村自建房遗留问题

基于《中华人民共和国城乡规划法》规定[5]，需以方便群众、尊重历史、逐步规范原则，合理规划村庄与规划，并科学处理建房申请资格与补办用地手续。

（六）严格规范用地

为切实保护土地资源，需严格执行集体土地建房政策。

（七）调节政策

提升惠农政策有效性，改造农村危旧房等惠农政策，符合条件者可享受，不符合条件者不可享受，未经批准即应用耕地进行建房者，不可享受政府危房资金。

（八）健全安全管理机制

健全农村自建房安全管理机制，激活综合管理协调性，创建市、乡、村、组网络监管系统，落实监管责任，进而充分发挥组织作用，且农村自建房需接受全体村民监督;增强乡镇监管责任，落实管理责任制，并将农村自建房纳入年度考核内容;增强各职能部门责任意识，对相关干部严格问责，同时要求住建、规划、国土、交通、公路及供电部门通力协作，完善相关制度[6]。

结束语：

本文探讨农村自建房安全问题，总结、评价当前农村老旧住宅与新住宅现存问题，主要包括以下几点：部分住宅险情多，如未进行高效维护加固，仍继续自用;部分老旧住宅已成危房，但由于户主害怕失去所有权，因此已被荒废未被拆除;部分老旧住宅受条件限制未进行重建，在原建筑基础上，加建一层或两层;部分新建住宅，建筑质量未达标。因此当前农村房屋安全问题需引起各方面重视，对于农村自建房使用者、所有者，需了解房屋结构特征、房屋安全知识及常见安全隐患，防范于未然，必要时进行改建、加固。此外，房屋安全监管部门，需积极分析农村自建房安全，完善、落实房屋安全制度，并为农村业主提供合理处置建议及技术支持，以保障农民生命财产。同时当地政府与其他监管部门，需加强农村自建房安全管理，科学制定、优化乡村建设，同时鼓励、支持农村居民加固、翻建老旧危房，并做好房屋建设安全宣传、做好农村住宅质量监管。对于违规违法抢建、超建或低劣工程建设，需严于治理;对于符合条件的翻建房屋，需简化审批流程，并依法给予技术支持，以提升农村自建房施工安全管理质量。

参考文献

[1]李夷茹. 房屋施工质量及施工安全管理措施的思考与分析[J]. 智能建筑与工程机械， 2019， 1（2）：2.

[2]王兴兰. 农村土地规划管理中存在的问题分析与应对路径思考[J]. 房地产导刊， 2019，02（3）：4-5.

[3]王新美. 新农村建设中强化农村经济经营管理的策略分析与思考[J]. 农民致富之友， 2019，02（20）：1.

[4]肖日高. 农村私人建房地质灾害防范管理方法研究[J]. 建材与装饰， 2020（26）：2.

[5]张玉霞. 居民建房临时用电安全管理问题分析[J]. 女报：家庭素质教育， 2020（6）：1.

[6]谢雨， 赵小敏. 农村宅基地建房管理矛盾问题与对策探讨[J]. 浙江农业科学， 2019（4）：4.