摘要：加强水利管理是转变治水方式的重要抓手，是破解新老水问题的一剂良方，是推进水利改革发展的有效举措。全面、系统、科学、实用的技术支撑，是确保水利管理工作落到实处、取得实效的关键。从国内外规划设计与管理技术的发展趋势来看，更加强调资源利用与生态保护、治理自然与调整人的行为、水利工程建设与资源环境监管等的系统设计与管理。当前水利管理技术工作存在系统研究不够、基础工作不扎实、技术规则和标准不完善等问题，迫切需要围绕水利管理中的薄弱环节和关键技术问题开展系统研究，结合业务实践，进一步细化、实化工作举措，不断提升、完善水利管理的技术支撑能力。

关键词：水利;管理技术;探讨

1做好水利管理工作的现实意义

随着我国经济社会不断发展，老的水问题仍有待解决，新的水问题越来越突出、越来越紧迫。水资源短缺、水生态损害、水环境污染、水灾害严重等新老水问题相互交织，使得我国治水矛盾，已经从人民对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足之间的矛盾，转化为人民对水资源、水环境、水生态的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾。加强对涉水活动的管理，改变、扭转、纠正水资源开发利用中人类的不当行为，推动形成人水和谐的现代化水利发展新格局，是从源头破解新老水问题的重要手段。当前水利行业发展进入新时期，水利改革发展面临新形势、新要求、新任务。习近平总书记“3·14”重要讲话，把水安全保障作为水利改革发展的重中之重。我国治水实践一直秉持建管并举原则，但“重建设轻管理”现象较为突出，水管理短板仍然存在。保障国家水安全的立足点和着力点，在于为人民提供可持续的水资源保障、健康的水生态、洁净的水环境、可控的水风险。要实现这些目标，关键在于补齐水安全防控薄弱环节，加强对涉水行为监管和约束，形成绿色发展方式和生活方式。加强对涉水活动的监管，对于推进水利改革发展，有效保障国家水安全意义重大。

2目前水利工程运行管理过程中存在的主要问题

2.1水利工程运行管理缺乏明确的目标

我国水利工程管理主要集中在施工质量和工程造价控制上，但水利工程运行管理没有统一的标准和规范。导致管理秩序混乱，实际操作管理中出现各种问题。最重要的问题是水利工程的运行管理没有形成明确的目标，运行管理措施将在形式上简化。水利工程的运行管理缺乏方向性，不能根据时代发展的特点和步伐以及人民的实际需要进行发展和进步，导致许多水利工程被被动淘汰。这不仅造成了资源的浪费，而且在一定程度上促进了水利事业的持续健康发展。因此，建立明确、可操作、实用的运行管理目标是水利工程管理中亟待解决的关键问题之一。

2.2水利工程运行管理执行不够规范

服务人民是水利工程建设和管理的初衷。由于水利工程直接关系到农业生产，直接关系到人民群众的生活，因此公益性是水利工程的一个重要特征。与其他水利工程相比，水利工程的管理是非竞争性的，在这种情况下，水利工程的运行和管理的重要性必然会受到影响，如果没有足够的重视，水利工程运行管理程序制定不合理，运行管理体制不健全。甚至部分地区的水利工程运行管理人员也不知道如何更好地推进相关工作，也没有形成相应的水利工程运行管理工作标准。混沌管理是水利工程运行管理中的一个重要问题。

3水利管理技术工作的主要任务

3.1建立基础台账

结合全国水资源调查评价、水资源承载力监测预警、水资源资产核算、“一河一档”、“一河一策”等基础工作，建立全国流域水系和区域水资源、开发利用、河湖生态空间等资源环境本底及水工程与人类开发利用行为及其影响的基础台账与动态台账，为水利管理提供基础支撑。

3.2建立完善的水利工程运行管理法规制度

完善的法规制度是水利工程运行管理有法可依的重要保障，在相应法规的支持下，水利工程运行管理工作能够明确的做到“依法治水”。法规制度的完善，一方面要依靠国家有关部门的支持，另一方面水利工程运行管理部门和人员也要根据实际工作中遇到的问题提出相应的意见和建议，在共同努力下推动相关管理制度合法、合规、合情、合理。在有法可依的条件下，水利工程运行管理要加大执法的力度，严格按照相关法规和规范开展管理工作，禁止出现滥用职权、损害水利工程利益等行为的发生。

3.3完善技术标准

深入研究各个水利管理领域的相关技术标准，做好总体技术设计，完善形成水利管理的技术标准体系，使水利管理工作有标准可依。修订完善有关水资源开发利用、节水用水、防洪排涝等相关的技术标准，为分流域、分区域、分类别制定管控技术标准和措施提供依据。修订完善“一河一策”技术指南、河湖生态水量制定等相关的技术标准，为推进河湖修复与治理、维护河湖生态系统良性循环确立科学的约束准则。深入研究生态水利工程内涵，制定生态水利工程的量化指标，研究制定水利工程现代化标准、水利工程调度运行标准、水利工程综合发挥效益的标准和定额等相关技术标准，为保障水利工程安全运行、降低风险隐患、推进水利工程生态化建设夯实监管依据。

3.4做好应急管理预案

水利工程运行管理必须要做好应急管理处置预案，在技术信息管理的基础上，建设一套信息数据采集收集、数据资料统计分析和信息反馈等一体的管理控制系统，对水利工程运行管理中的相关数据、信息进行及时的采集、整理和处理，根据系统分析发现其中存在问题的地方并及时采取措施。另外，要注重引进新的水利工程运行管理设备，对旧的设备进行淘汰处理，同时要对运行中的设施设备进行定期的检查和维护，制定严格的检修保养计划并且切实执行。最后，要根据水利工程运行管理的实际，不断总结经验，形成重大问题应急处理方案，并进行相应的处置演习，确保在问题、险情发生时能够及时、有效地应对。

3.5提出治理方案

梳理重点地区和当前监管技术工作中存在的突出问题与薄弱环节，针对水资源过度开发地区、地下水超采地区、河湖生态环境脆弱与损害地区、水土流失严重地区、水安全风险突出地区、安全隐患大的工程等，研究提出治理修复保护和强监管技术方案。在技术审查工作中，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，对水资源最大刚性约束发挥不够，节水措施不到位、节水达不到要求，生态环境保护方案不落实，跨流域跨区域调水不符合空间均衡的项目敢于说不，控制水资源开发利用强度，维护河湖生态健康，严禁侵占河湖行蓄洪等生态空间。

3.6创新管理机制

按照不同水利管理领域的目标任务、内在机理以及相互之间的逻辑关系，从技术角度梳理各项管理任务的技术流程、技术环节、主要指标，形成完整的水利管理技术支撑体系，为制定水利管理总体路线图提供技术支撑，使水利管理长牙、带电、有威慑力。针对水事纠纷和流域区域管理矛盾突出的地区，开展水事影响程度分析、损害评估等工作，为解决矛盾提供技术支撑。细化对设计变更分类体系的研究，加强对水利工程建设期重大设计变更的核定和管理;对设计质量问题进行分类、分级，研究各类设计质量问题的技术核定和责任追究方案，全方位加强水利工程建设期工程质量监管。

4结论

水利工程运行管理中存在管理目标不明确、管理体制混乱、队伍综合素质不高等问题，要从实际出发，结合水利工程建设的目的，健全目标、完善体制、强化队伍，多角度采取措施提升水利工程运行管理的质量。

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