摘要：农村供水工程，加快了面向农村的供水工程建设步伐。随着大批供水工程的陆续建成，做好建后管理问题将日益紧迫和重要，为了确保农村供水工程良性运行，长期发挥效益需要及时明晰产权和经营权，探索不同类型的经营管理模式。在分析农村供水工程供水方式现状及各类农村供水工程供水方式优缺点的基础上，提出了影响农村供水工程供水方式选择的因素及选择方法，为下一步农村供水工程的大规模开发提供参考。

关键词：农村供水工程;可持续经营;经营分析研究

1农村供水工程管理分类

1.1城乡一体化供水系统

城乡一体化供水系统管理一般由各级供水公司管理。供水公司的任务是维护水厂和村庄之间的水管，每个村庄各自负责维护村内的支流水管。供水公司使用先进的供水设备和技术，协助水协会确保供水系统的良好运行。

1.2集中供水系统

农村集中供水系统是一种统一管理、分级管理的管理手段。每个村都设立了村供水分站，由村级管道工管理，其他村民作为监督员监督供水工作。此外，还可以委托连村集中供水系统进行管理，使水利管理站能够管理供水设备和技术。

1.3单村集中供水工程

单村集中供水工程的特点是分散性大，平时不能集中管理。因此，在乡镇政府和乡镇水利部门的指导下，居民可以成立自己的供水协会进行监督管理。村内集中建设的项目，可以采取承包、出租、拍卖、合作等村民委员会根据实际情况指定的方式进行管理。

1.4分散供水工程

分布式供水项目通常由个人所有，由消费者自己管理。此类项目一般规模较小，大多数居民不具备用水安全意识。因此，政府部门应加强技术支持和监督。

2供水工程管理中存在的主要问题

（1）供水主体难以明确，在农村饮用水工程管理过程中，许多地区在项目管理中，存在管理主体难以明确的现象，这不仅导致供水工程在建设中难以得到有效的规范，同时也很难保证工程建设进度的及时有效推进，仍能使供水工程竣工，在运行过程中，缺乏对供水工程的专业监督。出现问题时，责任主体难以确定，工作难以有效保障，管理难以取得良好效果。由于管理主体难以明确，这将导致农村供水工程建设完成后，许多供水工程在运行中出现无人管理的现象，这也将对农村饮用水安全产生负面影响。

（2） 供水工程老龄化现象严重，现阶段我国农村人口相对较少，地理环境较为复杂，大部分供水工程建设在荒野地区，同时距离供水工程，这将导致农村供水工程管理更加困难，很多在用的供水工程容易受到自然条件的影响，造成供水问题。例如，洪水侵蚀和阳光照射会加速供水设施的老化。从目前情况来看，永仁县农村供水设施老化程度比较严重。这种现象不仅会给当地村民的生活用水带来不便，还会对饮用水安全构成威胁，进而对人们的健康构成威胁。

（3） 水源地污染严重。随着我国农村水源地污染日益严重，水质将影响人们生活用水的安全。虽然现阶段我国对生活饮用水水质做出了明确规定，但对于农村饮用水水质检测仍存在一些问题，我国农村供水系统和供水设备的建设有待完善，这将使我国农村地区的水质难以得到有效保障，同时将直接影响农村居民的安全饮用水。此外，农村居民观念陈旧，难以接受新事物，难以培养良好的安全饮用水意识。原水直接饮用的情况时有发生，难以保证饮用水的安全，会对农村居民的健康造成一系列不利影响。

（4） 供水工程设施的投资资金相对较少。由于农村居民生活在相对分散的地方，要有效保障农村居民的日常用水，不仅需要大规模的供水工程，而且需要大量的当地供水设施，这就需要大量的资金投入。目前，我国农村供水工程的建设和管理主要依靠政府投资。当地方政府资金短缺时，供水设施建设和管理将难以保证，这将导致当地饮用水项目难以完善，管理难以进行，将导致农村居民的饮用水问题，不仅会造成农村生活质量的下降，还会制约农村经济的发展进步。

3农村供水工程可持续管理运行模式研究

3.1县级单位的管理模式

县级单位是农村制度管理的重要组成部分。在县级单位供水主体中，政府主导投资建设，政府是供水主体。这种管理模式具有较高的利用率。在农村政府项目管理过程中，县级事业单位独立承担盈亏运行模式，独立核算供水项目产生的经济效益。由于不盈利，一旦出现亏损，需要县级政府给予补贴，以促进农村供水工程在经济和政策上的顺利进行。县级事业单位是我国行政事业单位体系的重要组成部分，具有明显的应用优势。在供水项目管理过程中，层次结构较少，大大提高了运行效率。这是农村供水工程有效运行的重要组织和运行模式，可以显著促进农村供水工程的可持续发展。但在管理过程中，要注意其运行模式，避免粗放管理和人员过剩现象，以提高农村水利工程的运行效率。

3.2县政府授权的运营模式

由于县政府自身的组织和管理规划，县政府不得直接参与农村水利工程的建设和管理过程，而是将经营管理权转让给专业的经营管理公司。县级政府不直接从管理权上参与供水项目的管理过程，一般将其转让给私营企业或合资企业。供水公司或县级供水站代表县级政府参与，可通过拍卖、租赁、承包等方式转让。这种运营模式的建立促进了农村饮用水项目所有权和经营权的分离，建立农村供水工程专业化管理模式。通过合同，明确双方的责任和义务，建立系统化、专业化的供水工程管理模式。这种供水方式可以显著促进农村供水工程的可持续发展。在运营过程中，采用独立管理的方式，提高项目的运营效率，避免项目运营过程中政府过度干预的现象，提高供水项目运营的专业性。同时，在这种方式的运行过程中，要注意避免盈利能力强的现象，从而实现供水工程的可持续发展和建设。

3.3公共水务公司的运营模式

县级政府投资农村供水工程，供水工程采用专业的公共供水公司运营模式，并将农村供水工程移交给县级部门的专业水行政主管部门统一运营管理。管理的目的是促进农村供水工程的可持续发展，而不是提高供水工程的经济效益。在经营管理过程中，如果出现入不敷出的现象，可以由县政府给予补贴，以促进农村供水工程的可持续发展。这种公共水务公司的管理模式运行效率高，运行活力强。但是，为了实现其长期发展，必须避免供水成本增加和结构臃肿的现象。在上级省级水务公司的管理模式上，与县级单位有一定的相似性和差异性。主要投资主体为财政部门、发改委、水利部门等。公用事业公司的管理模式已建立，经营性所有权。但是，与县级单位相比，运行存在一定的差异，如缺乏对农村供水工程的直接管理，实际运行频率在管理过程中受到限制。但也应该看到，省政府的管理模式具有较高的运行效率和较强的管理专业性。在运营过程中，可以促进资金回收，实现农村供水项目的可持续发展。同时，要注意避免在实际操作过程中出现一些垄断现象。

3.4股份公司的经营模式

随着经济和社会的发展，农村供水工程积极采用新的管理和组织模式，股份制公司就是其中之一。因此，农村供水项目投资主体多元化，供水项目所有权呈现多元化特征。供水公司和县级供水站可以参与供水项目的投资过程，但不能直接参与其运营和管理。在运行过程中，政府发挥主导作用，充分发挥市场的自发调节功能，为农村供水工程的可持续发展提供了新的运行模式，促进了农村供水工程的可持续发展。

3.5专业代理管理模式

对于农村地区的供水项目，可以委托专业管理机构运营，主要用于单个村庄供水项目的管理过程。供水公司和县级供水站属于主要的委托管理机构，通过多种资源的有效整合，可以促进单个村庄供水项目的有效管理，降低管理成本，从而实现单村供水工程的良性运行。在农村供水工程可持续管理过程中，要有效结合农村实际发展，建立适合自身发展的运行模式，明确管理过程中的运行主体和管理保护责任。加强水价管理，按照成本补偿、公平负担的原则定价。同时，政府要完善自身在管理过程中的责任，在充分尊重市场因素的前提下，加强对供水项目的有效控制，避免市场经营者追求短期经济利益，影响农村正常供水和用水的现象，建立长期的管理和运行模式。

4结论

供水工程的稳定性对于当地农村经济的整体发展起着至关重要的作用，为确保供水工程的稳定、可持续发展，有关部门应加强管理，规范制度，采用不同层次的管理模式进行差异化管理，积极学习先进的管理方法和运行模式，确保农村经济稳定发展。

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