摘要：目前，燃气的应用为城市生活带来了极大的便利，城镇燃气建设在城市运行中发挥着重要作用，而用户管理与安全控制就成为了主要问题。为了保证城镇燃气的安全运行，相关部门必须统筹用户使用，制定出系统的运作方案，解决现实中的实际问题。本文会从多个角度来探讨与分析，并罗列出具体可行的方案。

关键词：城镇燃气;用户管理现状;安全控制研究

引言

随着城市的快速发展，燃气的普及率也越来越高，由于燃气本身的危险特性，一旦发生燃气泄漏，极易引发爆燃、爆炸或者火灾等事故，在给人们生活带来便利的同时也伴随着较大的安全风险。所以燃气用户端安全管理日益重要，成为了政府和燃气供应企业十分关心的问题。

一、城镇燃气用户安全管理现状

1.室内燃气管道保护不重视

部分用户为了室内美观，往往将室内燃气管道进行包封美化，或者暗封在橱柜、吊顶等地方，导致室内燃气管道无法检修，极易产生安全隐患，导致燃气安全事故发生。

2.燃气具和用气设备安装不规范

室内燃气具或用气设施安装未严格按照CJJ94-2009《城镇燃气室内工程施工及验收规范》相关要求执行，导致用户使用过程中存在安全隐患，例如热水器烟管未伸出室外、燃气热水器安装在橱柜内等。

3.用户安全用气意识不足

燃气经营企业虽然根据法律法规的有关要求开展入户安全检查，并对存在隐患用户进行隐患告知，但仍然存在部分燃气用户，尤其是大量使用燃气的餐饮用户安全意识淡薄，不掌握安全用气常识，存在使用非燃气专用管，燃气用具无熄火保护装置或超期使用，超量存放燃气瓶，私自更改、延长燃气管线，违规处置残液等不安全行为。尽管燃气经营企业投入大量人力、物力开展专项整治，但燃气用户对存在的燃气安全隐患整改积极性不高，收效甚微，整改成果不理想。

二、用户隐患长期难以消除的原因

1.现存隐患难以消除。隐患难以消除原因有四个方面：第一，燃气经营企业提出安全隐患整改告知后，部分用户认识不足，拒不实施整改;第二，部分用户虽有意愿实施维修整改，但是原供货商不存在、原维修服务网点消失无法落实整改;第三，部分用户虽有意通过购置新燃气器具整改，但由于新购置燃气器具价格较高，整改积极性降低，希望的等到降价活动时再购买整改，导致整改迟缓;第四，虽然法律法规规定“用户不按规定落实整改可能造成安全事故的，燃气经营企业应当停止供气，并在隐患消除后二十四小时内恢复供气”，但企业没有执法权，实际上可操作性不强，燃气企业只能重复提醒用户及时整改。

2.新增隐患无法得到控制。据统计用户端安全隐患与燃气具相关的隐患占比达70.9%，且有不断新增的态势。隐患增加的主要原因：一是，燃气具制造商降低制造成本、减少设施安全保护装置、或者保护装置质量欠佳、不可靠，达不到规范要求的安全标准。二是，燃气具销售环节缺乏有效监管，目前虽有相关法规要求燃气具销售企业必须保存产品检验报告，但报告真实性用户无法把握，有些用户也没有向商家索要检验报告。三是，用户购买一些不合格、不适宜燃气具，如气源适配性、环境适宜性、保护功能有效性等，一般用户也无法把控，导致购买的热水器存在安全隐患。四是，燃气具安装环节监管缺失，部分销售商委托的安装单位和安装人员不熟悉燃气器具安装规范，安装质量不合格，安全保护功能失效;五是，对燃气具售后服务缺乏有效管控，GB25503-2010《城镇燃气燃烧器具销售和售后服务要求》（附件4）3.2条规定燃气具制造和销售企业必须掌握燃气具流向、故障及缺陷情况，4.1条规定燃气具制造和销售企业必须履行燃气具维修等售后服务职责，4.3条规定制造和销售企业应每2年至少1次了解用户燃气具使用情况，而长期以来燃气具制造和销售企业没有严格落实责任。六是，用户私自加装燃气具（如热水器）不符合规范，导致新增安全隐患。七是，用户私自改变点火验收后的用气环境，如点火通气后将开放式阳台改成封闭式阳台，导致热水器烟管无法与大气连通，产生新的安全隐患。

3.隐患难以控制及消除的根源

燃气具制造、销售、安装、售后维修、用户及燃气供应企业安全责任不够明确，特别销售商以及市面上流动的安装人员责任难落实;缺乏统一的有效监管基础，用户端泄漏、爆燃、爆炸、着火和中毒等发生后，没有一个责任追究机制;政府部门及用户处理问题时，找燃气供气企业帮助解决，燃气供应企业在没有法律法规支撑，触及没有涉及相关业务的情况下，处理一些事务非常被动、压力也大。

三、用户端安全管理对策措施

1.政府层面安全管理对策措施。一是，燃气行业主管部门牵头建立燃气安全隐患整改联防联控机制，统筹调动城区政府、街道、社区、物业、燃气供气企业等各方力量开展现阶段用户端隐患整治工作，明确城区政府、街道、社区、物业、燃气供气企业等各方面面的义务和责任，建立系统性的安全隐患整治和应急处置机制。二是，鉴于燃气具导致的用户端安全隐患占很大比例，燃气行业主管部门应切实落实行业安全监督责任，对燃气具各个环节设置管控机制，实施有效监管，或者授权并监督供气企业承担燃气具准入质量把控，对安装和售后维修过程进行监管，定期公示行政区域内从事燃气具经营、安装及维修企业的不良行为。三是，把用户端燃气安全隐患状况和安全社区的建立、评比等工作相关联，安全隐患整改情况作为相关评比指标，或作为评比否决项。

2.燃气供应企业应采取的安全对策措施。一是，做好“零隐患”通气点火，把好户内燃气工程质量验收关。二是，加强安全检查人员的教育培训，提高其业务技能，发现用户存在安全隐患及时告知，督促指导用户进行隐患整改。三是，加强对安全检查质量的稽查与考核，防止安全检查人员弄虚作假，有效提高安全检查工作质量，有助于及时发现用户端存在的安全隐患。四是，加强用户端燃气安全知识宣传，以重点社区、重要用户为宣传样板，以点带面普及燃气安全知识，提高用户安全意识，取得客户理解与支持配合，消除用户端隐患。五是，加强与城管局、街道居委、物业等单位沟通，结合各街道打造平安社区、安全社区等活动积极推进隐患整改，全面打造“无隐患”小区。

四、结束语

城镇燃气用户端安全隐患整治是一项系统工程，户内的安全隐患与户外的安全隐患最本质的区别是其与人的生命安全息息相关，户内一旦出现安全事故直接导致的是人员的伤亡，需要政府部门和燃气供应企业的高度重视。本文从政府层面和燃气供应企业层面分析了对应的安全对策措施，要取得效果关键看执行，主管部门要切实落实对燃气具市场的管控，规范燃气具的生产、销售、安装及维修，燃气供应企业要控制好“通气点火”验收环节，那么用户端安全隐患产生的源头就得到了有效的遏制。加之，对用户进行有效的安全用气宣传，提高用户的安全用气意识，采纳燃气供应企业的隐患告知，支持、配合进行隐患整改，那么用户端安全隐患的消除指日可待。

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