摘要：在城市化背景下，想要对城市的土地资源展开综合性规划，将城市规划与土地总体规划展开合理协调，为城市健康有序发展创新全新模式。在规划城市土地资源时，需基于城市功能定位和发展范围，将区域环境展开合理优化，并且完成环境设计，为城市土地整体性能，满足环境管理需求奠定基础，加快推进城市现代化规划，满足城市现代化发展需求。城市化过程中，空间规划、地理信息系统一起协调，相关的地理分布数据用于数据集成和核融合处理。在此基础上，通过GIS对地理信息数据的存储、管理、操作和终止，进行空间规划。

关键词：城市更新;土地集约利用;土地整治

引言

土地作为生态文明建设活动开展的关键物质基础与主要构成部分，在实施生态文明建设过程中不论牵涉到何种活动都应当依靠土地才能完成。所以，在生态文明理念背景下，提高土地资源的利用效率、做到对土地的合理均衡运用，方可提升国内资源环境的承受能力，从而更好地解决当前存在的建设用地紧张以及空间使用需求得不到充分满足的问题。

1土地利用总体规划

城市在协调经济发展、人口发展和环境发展时，土地资源有着主导作用。在城市建设推进期间，合理利用土地，实现土地资源可持续发展，对提升城市建设质量，满足城市建设需求，实现城市经济发展，意义重大。在我国城镇化建设浪潮下，土地利用总体规划是实现国家各项改革顺利开展的重要保障。城市土地利用，通过协调地租和用途两者之间的关系，对工业用地、住宅用地等各类用地合理安排，满足人们的需求。本文从多个角度深入分析了提高土地综合利用效率，解决了不受土地利用约束与满足土地利用需求之间的矛盾，土地利用总体规划的最终得到的结果是实现环境效益、经济效益和社会效益相协调。城市土地资源的规划与利用，在当前已经不再是配置资源的问题，更是与当前城市建设和市民工作生活水平相协调的问题。所以，在城市土地资源的规划与利用时，需立足于资源配置和土地资源利用效率两个角度。

2新时期土地资源管理与土地利用综合规划中存在的问题

2.1土地规划管理体制不够健全

土地规划在国内土地资源运用中发挥着重要作用，规划的合理与否直接影响土地资源的利用效率及效益，进而影响国家经济的发展。结合当前土地资源管理及土地利用综合规划情况来看，国内尚无健全的规划管理机制，部分地区并未构建健全的土地管理制度。特别是城建部门，因为没有健全的制度，在开展实际工作时没有理论指导，土地资源浪费情况较为严重。

2.2农村土地流转不规范，影响土地科学管理

农村闲置土地流转政策的出台，旨在盘活农村土地，使得农村土地资源得到最大化开发利用，为乡村振兴战略实施铺垫基石。在实际农村土地流转工作开展阶段，由于农村土地流转不规范，严重影响到城镇化的整体建设。由此可见，在土地流转工作开展时，应当进行科学规划管理，并出台相关的管理制度与政策法律，营造良好的外部工作环境，以保证农村土地规划管理工作开展，能够发挥出一定工作效能。

2.3土地资源管理效率较低

土地资源管理以及土地利用综合规划是城市发展的关键内容，具有较强的复杂性和系统性，需要专业人员落实。目前，土地资源管理以及土地利用综合规划中存在较多的问题。比如，农业用地结构缺乏科学性，利用率较低，土地存在严重的退化问题。部分农村存在掠夺性经营情况，如过度开发、毁林开荒等，使得土地质量不断下降，甚至出现了土地荒漠化、水土流失以及盐渍化等一系列问题，需要相关部门足够重视，严格落实土地管理政策，积极采取有效措施妥善解决，维持区域生态环境的稳定。

3城市更新中的土地集约利用方法

3.1城市开发边界与永久基本农田相互协调

确定四会市的建设用地可占用耕地比例，以及各种类型的用地，避免房地产、污染型工业、城市经济发展用地向外扩张。政府部门应对城市发展规模的最大限度及耕地后备资源禀赋进行调查研究，确定城市开发边界与永久基本农田保护红线，在确保农村耕地面积与城市发展规划面积协调发展的前提下，建立完善的工业用地计量和评价考核管理办法，对城市最终发展规模进行弹性控制，并将这一制度纳入政府管理责任制中，最大限度地保障供需双方的权利，合理化控制农村土地依赖城市用地增加而大幅升值的问题，使基本农田与城市发展边界实现良性发展。

3.2制定完善的管理措施

在土地资源管理工作中，相关人员应深入理解土地资源管理，积极探索有效的管理手段及措施，不断提升管理效能。同时，要改进土地资源管理途径，提升土地管理的实效性，严格把控土地管理质量，进一步提升土地利用率。另外，要进一步优化流程，把控好土地资源利用的各个流程，形成合理的机制，优化土地政策，使其与土地利用协调发展，确保土地科学利用。

3.3土地利用规划的节地控制技术

四会市土地利用规划应充分考虑节约用地控制技术，优化升级土地利用景观的设计理念，并合理规划各类用地。建立集约节约用地制度，其核心内容是对整个四会市土地分布状况、结构类型、具体用途及使用面积进行有效的安排和规划。根据四会市保障社会可持续发展集约用地规划编制内容，对其发展内容实施进行科学的管理。做好土地的规划和设计工作，整合土地的使用结构类型，客观评价建设用地的指标，加大力度宣传节约集约用地的优势，制定出符合本地区实际情况的用地规范，确保节约集约用地的各项措施真正发挥出应有的作用。全面实施土地再利用的政策，合理规划低层大型建筑，尽一切可能调增土地的经济结构类型，确保节约集约用地的作用，为整个城市的长远发展做好充分的准备工作。

3.4合理分配土地资源

对土地资源实行合理分配使用，提高土地资源的利用率，有助于促进城乡建设工作的有序开展，同时也有助于实现对国内土地资源的充分节约集约。对土地资源进行合理的分配，主要是指城乡建设用地规划、应用的各个阶段，均确保对土地利用的平衡性，确保农业、工业、商业以及居民日常生活中土地使用分配的均衡性，在当前基础条件下，更为有效地提高土地使用效率，进而带动当地经济水平的进一步提升。在对土地资源实行分配前，最为重要的是对该地区所有土地实行调查，调查过程中既要对土地利用面积、范围以及方式加以掌握，还应掌握此区域内的产业结构，熟悉产业发展的具体类型，是偏向于工业生产，还是偏向于农业生产，需要对此区域内产业结构做到准确、合理的定位。应掌握对于今后发展的总体规划方向，把城乡今后发展规划方案结合到土地资源的调配使用工作中，进而更为有效地提高该区域的经济水平。

结束语

综上所述，城市总体规划与其他土地利用总体规划既同又有诸多相同之处，也有不同之处，但二者之间无疑有着密切的联系。在国土空间规划的统领下，只有促进二者的协调，相辅相成，才能显著提高城市规划质量和土地资源利用率。因此，有必要控制二者的异同，保证二者的一致性，进而促进城市的经济建设。

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