摘要：本论文从 “7.20郑州特大暴雨”地铁5号线事件为例进行深度调查，围绕事件的前期相关部门预防与应急准备、监测与预警、应急指挥决策与援救三方面进行分析，对经验事实的观察为基础结合文献法来完善突发事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统，提高应急物质生产、储备和调配能力等，提高地铁自然灾害突发事件应急体系建设，制定现代化、专业化、本土化的城市地铁防汛应急方案，加强应急管理工作的规范性、有效性和科学性。

关键词：预防与准备、监测预警、应急处理

一、郑州7.20特大暴雨灾害分析

2021年7月20日，河南郑州遭受“千年一遇”一级自然灾害罕见特大暴雨，一日间这座拥有千万居住人口的大城市浸泡在洪水中，遭受了巨大的破坏与损失，特别是地铁五号线，洪水侵入地下隧道造成12人死亡、5人受伤。

2022年1月国务院灾害调查组发布的《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》中指出此次灾害“总体是天灾，具体有人祸，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡”。

本次灾害客观原因为：此次河南极端强降雨受一千公里外的台风“烟花”和副热带高压气流的影响，“千年一遇”洪涝灾害，一小时降雨量201.9mm，超过中国陆地小时降雨量极值。造成地铁五号线事故的原因在于：停车场积水是地铁水灾的源头，沿河道排水不通畅，加上周围原来的明沟变成了暗渠，导致过量积水排出不畅。在这种情况下，低于地面的五龙口地铁停车场隧道口，及其连接的几十公里通畅无阻的地铁5号线隧道，成了洪水宣泄的唯一去处。

主观原因为：首先，意识不足，监测预警不到位。其次，应急指挥和队伍协调不足。郑州地铁集团有限公司应对处置管理混乱，未能及时停运，报告迟缓延误了救援时机。再次，城市排水系统的规划设计、建设、管理、维护与高速发展的城市现代化不配套，城市排水管网不能够满足暴雨或持续降雨天气的排水需求。地铁车站设计、建设不够完善。总结下来，城市建设要把安全工程、里子工程重视不足，国内缺乏对轨道交通行业防汛工作要求的标准和规范，缺少科学、严谨的应急预案编制，地铁防汛预案不完善，防汛工作的意识不高，防汛准备不够充分。

二、城市地铁防汛应急监测预警机制

按照我国《突发事件应对法》的规定，应急能力涵盖预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等三个阶段。 本课题研究路线与步骤归纳如图1所示：

2.1预防与应急准备

防汛防灾机制重在预防。《中华人名共和国突发事件应对法》第五条明确提出：“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。”本项目结合我国现有的管理体系，具体通过以下三个方面进行应急预防准备。

⑴地铁防汛预警方案的编纂。我国部分地铁法律系统性不强，操作性也相对较差，应急预案内容制定要素不全，缺乏标准化;上下一般齐、照抄照搬，不切实际;缺乏综合协调和相互衔接;没有及时动态修订优化;缺少有缺少有效演练和实战，可操作性差;预案前瞻性不够[1]。各级政府以及地铁集团需根据预案文件标准进行详细具体的《地铁防汛应急预案》编制。

⑵站内外防汛设备物资准备

设备物资准备是地铁防汛工作的重要一环，分为设备和物资两项。（一）设备。汛期发生前，确保周边设备和地铁内设备规范、完好、充足，并且做好前期排查整治工作。重点排查地势低洼车站、过渡段、长大区间等重点区域排水设备设施的能力;排查排水管道与周边市政管网的联通情况等（二）物资。及时核查各站的标识牌、沙袋、挡水板、大功率水汞、发电机等应急物资种类和数量，补齐补足补强相应设备设施，后勤保障小组负责应急物资[2]。

⑶人员培训与自救

应急工作的熟练与成功在于多次培训与演练，必要的演练和学习宣传增强《地铁防汛预案》的实用性和可操作性。另外，每位公民都应学会面对自然灾害的基本生存技能，如何科学的应对还需应急工作组科学宣扬。

2.2监测与预警

⑴完善监测预警机制

监测预警是应急管理的重要工作内容，监测预警是指政府为有效预防和处置突发事件，识别、分析和研判各种风险，及时向相关人员和区域发布危险警示的过程和行为[3]。对于地铁防汛监测与预警工作，地铁集团需要与气象部门建立的信息反馈机制并委托气象部门进行低洼区间等关键地段的气象信息预警工作，及时接受并处理由气象局发布的预警信息，提高防汛意识与警惕，密切关注实时天气，沙袋及时安防到位，一旦水位急速增长，就及时放下挡水板或卷闸门，防止雨水从地铁出入口倒灌。

⑵信息化应急救援平台的建立。信息化应急救援平台的建立采用现代化信息技术，集成开发从应急指令发布到灾情应急终止全过程各个环节的应急系统，建成集指挥调度、信息查询、风险模拟、档案管理等多功能可视化、多用户、风险应急管理与决策指挥系统。地铁的信息化平台主要是地铁运行控制中心（OCC是Operating Control Center的缩写）这是（单条线路）一线一中心的管理模式。DCC主要负责对正线收发车作合理的协调与安排、对车厂突发情况下的应急指挥与上报工作、对其他与之相关的岗位工作做计划的协调以及统筹车辆段的大小事务等。地铁OCC和DCC务必要与市政信息化应急救援平台建立联系，一旦有灾情发生，能及时收到信息，及时调度列车，避免行车指挥调度失误。

2.3应急处置与援助

⑴决策指挥系统。应急工作应加强防汛抗旱应急信息与指挥中心建设，提升改造指挥中心现有设施，提升监测预警、信息接报、快速评估、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥调度等综合功能完善防汛抗旱信息接受处理和服务系统。地铁防汛工作应做到自查、自备与自救，遇到紧急情况需及时向上汇报，听从上级安排，全力展开抢险救援工作。地铁防汛工作由专人负责，与消防、公安、卫生等部门联动。

⑵装备物资人员调动。应急救援队伍的中坚力量是消防、警察和医疗部门。防汛抢险工具和防汛设备物资包括：专用抢险机具、运输设备、机械设备、照明设备、通信系统、砂石料、土工合成材料、食物、饮用水以及防疫医疗物资等。另外不计其数的非政府组织、民间力量、志愿者队伍同样发挥了巨大的作用，在现代化的应急管理体系中，各国都将其作为重要的救援主力军并加以重视与发展。

总结

城市地铁除了依靠市政府、市防汛规划系统外，还需自我完善，在地铁的设计、建设与监督过程中需充分考虑到自然灾害因素;并积极主动的与城市防汛规划相联结，主动的做好自身的防汛应急工作;在自然灾害面前不能掉以轻心，亦不能懒政，一刀子切。城市地铁在历经了大灾大难后，会提高防范意识，但有时会过度紧张、过度判断、过犹不及，甚至是为逃避责任，出现了一刀子切的情况。例如气象局发布大风蓝色预警信号后，部分地铁就停运，给公众的生活出行带来了极大的不便。

参考文献

[1]卢文刚，《城市地铁突发公共事件应急管理研究——基于复杂系统理论的视角》[J]，《城市发展研究》2011年4期第18卷

[2]刘 娟，《上海市突发环境事件特征及应急监测预警体系模式探讨》[J]，《中 国环境监测》2011 年 8 月第 27 卷 第 4 期

[3]郭济，《中央和大城市政府应急机制建设》[M]. 北京： 中国人民大学出版社， 2005： 84-85.

作者简介：胡文莉，女，硕士研究生，郑州铁路职业技术学院基础教学部讲师

基金来源：2022年度河南科技智库调研一般课题“从‘郑州7.20特大暴雨灾害’分析城市地铁防汛应急监测预警机制”（项目编号：HNKJZK-2022-49B）的阶段性研究成果