摘要：现阶段，市政工程是城市建设核心内容，它将直接影响市政系统的稳定性与有效性，间接影响城市居民生活的便捷性，而工程造价控制及管理模式则直接影响市政工程施工进度的快慢、 建设效果的好坏及总费用的高低。因此， 全面探究市政工程的全过程造价管理势在必行。下面本文就市政工程的全过程造价管理进行简要探讨。仅供业内同行参考。

关键词：市政工程;全过程;造价管理;

1 市政工程造价管理的内涵

（1）工程造价管理，顾名思义就是指工程的建造价格。从业主的角度来说，是指一个项目建设的预算开支或实际开支的全部固定资产投资费用，所以也可以叫建设投资管理。项目从立项到设计，到招标、施工，以及竣工后投入使用，每个阶段都离不开造价的确定。

（2）企事业单位的工程造价，属于微观管理范畴，设计单位、工程造价咨询单位等都是按照业主的意图，在可行性研究和规划设计阶段合理确定有效的控制建设工程造价。我们从小的招标费用、设计费用、控制价编制费用，大的工程建设建安费都要控制。

2 市政工程建设各阶段造价影响因素

2.1决策阶段对造价控制的影响

决策阶段主要是项目建议书或可研报告的编制，编制费用占比不足整个工程 1.5% ，但对整个工程的投资起决定性的因素，性价比很高。该阶段总体来说属于投资估算，虽无法确定工程具体投资，但可以控制项目总投资。

2.2 设计阶段对造价控制的影响

设计阶段分为方案设计、初步设计（ 或扩大初步设计） 、施工图设计，是拟建项目在技术与经济上进行平衡的阶段。设计阶段属于工程概算，该阶段既关系工程造价控制，也关系项目建成后能否充分满足使用者要求，从而使建设成果起到良好的经济效益和社会效益。

2.3 工程招投标阶段对造价控制的影响

工程招投标阶段是确定工程签约合同价的过程，施工单位的选择对于工程施工质量、施工安全、施工进度、投资效益的影响意义深远。该阶段对造价控制的影响主要是杜绝围标、串标、腐败等现象的发生，避免不良施工单位中标，给工程建设带来一系列隐患。

2.4 施工阶段对造价控制影响

施工阶段主要是将施工图转换为工程实物的过程，是工程建设的实质性阶段，在整个工程建设过程中资金投入最大，因为是照图施工，所以对于业主来说造价控制的关键在于控制新增工程量、新增单价以及隐蔽工程施工、设计变更等情况，同时，做好合同管理。而对于施工方来说，主要是通过优化施工组织设计和施工方案、加强人工及材料的管理来节约投资，实现利润最大化。

2.5 决算阶段对造价控制影响

决算阶段包括竣工验收结算和审计决算，是工程造价控制的最后阶段。结算阶段的造价控制主要是对实际完成工程量进行审核，杜绝不当的工程索赔、经济签证等情况。审计决算是在工程资金已经发生之后的核算，属于被动的造价控制，应严格规范审计流程，严肃财经纪律，提高经济效益，有效降低工程建设费用。

3 市政工程的全过程造价管理策略

3.1 转变观念

市政工程相关人员和工程造价人员要转变对工程造价的轻视或忽视心理， 运用动态化与整体性的观点来看待工程造价，客观评估工程造价对降低工程施工成本与提高工程质量的重要影响，从思想上重视工程造价工作，从而促使其主动学习工程造价相关的理论知识与工作能力，促使其形成科学合理的工程造价观。 同时，还应适当提高工程造价在工程项目整体体系中的地位，通过扩编人员、更新设备及提高人员待遇等途径来创设工程造价十分重要的氛围，拓宽工程造价相关部门或岗位的沟通互动途径，简化沟通流程，构建工程造价数据信息库，为工程造价工作的顺利开展提供数据信息及人员等保障。

3.2 做好决策阶段的造价控制

1） 科学合理确定建设规模和建设内容。严格落实可研报告评审专家提出的建议、意见，调整修改可研报告，做到建设工程既要满足当前需要，又要考虑未来发展的需要，即不能盲目追求高大上的建设理念而失去工程投资价值，也不能为控制造价牺牲工程使用功能，合理评估工程建设投资费用及运维费用与工程使用价值之间的经济平衡，实现投资最优。2） 严格落实可研报告评审费用支出制度。可研报告由代建方进行编制，若可研评审费用仍由代建方进行支出，最后计入代建工程总投资，相当于在可研评审环节代建方“既做裁判员又做评审员”，可研报告评审质量必定受到影响。

3.3 加强设计阶段的管理

委托方应高度重视初步设计工作，如果认为代建方找到了设计单位后，设计工作就是设计单位一个部门的事，那设计质量可想而知。必须要求代建方认真做好勘察设计工作，反复论证方案，通过技术和经济的分析、比对，不断优化设计方案; 也可以根据工程规模大小及项目复杂性由委托方自己完成设计，再移交代建方建设的模式。无论采取什么方式，整个过程，委托方应组织政府发改、建设、财政、审计、资规等部门专业人员进行设计内审，多提意见，实现建设项目技术与经济的平衡，避免懂设计的不懂施工、懂施工的不懂设计，避免发改部门不清楚资金筹集情况财政部门不清楚项目建设重要性及紧迫性等情况，造成设计缺陷等。

3.4工程招投标阶段造价控制措施

1） 认真审查招标文件。委托方发改部门、建设部门负责招投标管理（ 备案） 工作人员应加强学习，掌握行业领域相关法律法规及有关专业知识，结合工程特点，认真审查招标文件，重点审核文件的完整性、合规性、合理性，尤其是工程发包范围描述是否明确、报价说明是否清楚、结算方式是否科学、工程量清单是否全面准确、评分方法是否合理等。2） 认真审查施工合同文件。在施工合同签订时，督促代建方要对合同的规范性、合法性及合理性严加审核，尤其对承包范围响应招标文件、发包图纸和工程量清单情况、组成合同文件的逻辑关系、法律法规的适应性、合同价款的确定和调整方式、进度款的支付方式、工程变更条款、竣工验收、结算和审计条款等进行重点审核，鼓励采用委托专业律师进行审核把关的方式进行二次审核。在施工合同备案时，委托方行政主管部门应加强指导，认真审查上述内容，确保合同双方职能职责、权利与义务清晰明确，避免后期因合同不完善造成互相扯皮。

3.5 工程施工阶段造价控制措施

委托方可聘请第三方咨询机构，对代建项目的全过程造价控制进行咨询，结合实际，建立已分包方、施工方、总承包方、代建方、监理单位、过控单位为体系的过控管理制度，严格按规定落实工程变更及经济签证程序等，坚决杜绝施工过程不合理、不合规的情况。

3.6 工程审计决（结） 算阶段造价控制措施

工程结算主要由代建方与施工方完成，委托方可不参与具体工程结算事宜，但要指导代建方做好隐蔽工程、工程技术等资料文档收集工作，一是避免工程在以后的运维过程中产生不必要的浪费，二是为竣工决算顺利进行打下基础。工程决算委托方审计部门应加强审核管理，严格控制工程总造价。

结束语

总之，由于市政项目本身基本是国有投资和地方的资金，我们要把有限的投入落实到实处，这是作为市政项目建设者必须努力追求的。做好市政工程项目的全过程造价管理与控制是一项系统工作，需要工程建设的参加者通过不断努力才能很好地实现。

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