摘要：市政建设工程具有投资大、工期短等特点，而造价控制是市政工程管理的重要环节，其造价管理过程十分复杂。市政建设项目不同阶段均有相应的造价控制要点和方法。基于此，本文就清单计价模式下市政工程各建设阶段的造价控制进行简要分析。

关键词：清单计价模式;市政工程;建设阶段;造价控制;

1 清单计价模式特点

工程量清单计价模式特点，具体表现在以下几个方面：一是，具有较强的市场环境适应性。工程量清单计价是现阶段市政行业中使用频率相对较高的计价方式，其中定额计价方式受到不断改革工程造价体制影响，在实际操作过程中，逐渐出现各种新问题，无法满足目前市政工程高效发展的各项要求。其中工程量清单计价模式可满足市政工程自主报价需求，有效弥补了以往工程计价的量价合一模式在此方面存在的不足，可以更好地迎合市场环境当前的发展趋势，并为市政工程建设风险提供便利，进而实现项目投资经济效益最大化目标。工程项目招标、设计、施工以及竣工验收阶段均可实施工程量清单计价模式，精准把控各阶段的工程造价[1]。二是，具有较强公平性。相较于定额计价模式，上述提到工程量清单计价模式更加适合当下极为复杂的市场经济环境，定额计价模式在实际操作过程中，趋向于将数量与价格结合在一起进行计算，无法确保工程造价不超出既定工程预算。恰恰相反，工程量清单计价模式则是遵循精细化工程造价管理原则，提出招标方需要将工程量清单进行提前计算，有效规避了不公平竞争情况出现，同时作为招标方，也要分担一部分建设工程风险;说明工程量清单计价模式有效实施，有助于营造公平竞争的招标环境。

2 各建设阶段造价控制措施

2.1 项目前期阶段的造价控制

市政工程项目前期工作包括项目立项、可行性研究、环境评价、水土保持评价等。前期工作对于市政工程项目的造价控制至关重要，科学的方案往往能为后期的造价控制打下坚实的基础。例如因考虑不充分漏项、现场调查不准确等原因造成可行性研究估算偏低，可能导致后期概预算超估算，导致投资造价失控。近年来国家对环境保护愈加重视，前期全面充分的环境保护措施，不仅能降低市政工程对环境的影响，而且能对项目投资造价进行有效控制。

2.2 勘察设计阶段的造价控制

1）加强合同管理，对勘察设计错漏进行相应处罚，加强设计单位责任意识。为避免错漏，勘察设计单位初期应做到现场的详细调查，后期应做到设计文件的自查自纠，这些事项均可以在合同中事先进行约定。2）建设单位积极参与，对关键节点进行把关。严格按照合同督促勘察设计单位完成工作，例如针对勘察设计图纸建设单位应实地检查，避免捏造资料或地形地貌不符合实际，导致后期设计依据错误。3）完善设计图纸咨询审查制度，对重点难点之处可召开专家会评审，可以规避建设单位人员专业能力不足带来的风险。

2.3 现场实施阶段的造价控制

现场实施阶段是市政工程项目建设中资金投入最大的一个阶段，并且由于城市条件往往较为复杂，容易遇到诸多突发情况，如未能做好相应的工作，往往会造成投资失控。因而要结合法律法规、清单计价规范等，科学组织施工，以下是需要注意的问题。

2.3.1 工程变更

工程变更的表现形式有工程规模、技术规范和外部环境等发生变化引起的变更。市政工程中最常见的变更原因是因为自来水、燃气、电力等管线难以在相对较短的工期内完成迁改，或者是房屋等障碍拆迁困难而产生的变更，例如城市管线与桥梁桩基等下部结构冲突，在管线迁改困难的情况下，如能根据实际情况，合理的调整方案，就可以在既保证投资控制的情况下，加快工程推进。在清单计价模式下，控制工程变更的主要措施如下。1）控制工程量清单的编制质量。工程量清单是招标文件的主要组成部分，是影响的工程后期的投资控制关键因素。清单编制时要核实清楚工程现场情况，准确描述项目特征及工程量，避免后期缺项漏项造成的工程索赔，同时也避免产生过多的设计变更。2）加强合同管理。作为建设单位，要根据合同约定，加强对施工单位、设计单位、监理单位的管理，避免出现各个单位的过失造成工程变更。对过失行为，要按照合同进行相应处罚，引起参建单位高度重视。3）重视关注不平衡报价。不平衡报价是业主单位在招标过程中需要防范的重要风险之一。合同签订前，需要对施工单位的报价进行审查，有远远高于市场价的异常情况，要引起高度重视，在确认后方可签订合同。4）加强施工管理。对施工过程中的管理至关重要，对于合同中约定的条款，要严格执行，加强建设单位管理人员的责任心及专业素质是对控制好投资至关重要，在保证工程质量、进度的情况下，合理处理工程变更。5）加强技术交底、严格图纸会审。在施工招标前，委托第三方机构专业图纸审查，不仅能避免施工图中出现错漏，影响工程的安全，发现错漏及时改正和优化，减少了后期产生设计变更，而且利于投资控制。采取多重措施，例如组织设计、咨询单位现场核实地形地貌、管线、拆迁障碍，避免因为前期勘察不到位或者勘察后现场实际情况发生变化造成投资失控[2]。6）加强工程变更的程序。严格控制实施阶段工程变更，逐级进行把关，从施工单位经办人到建设单位的负责领导，多级审核，避免出现不合理的工程变更，造成投资的浪费及失控。

2.3.2 工程签证

工程签证是现场管理过程中，对超出原合同范围内的不在设计变更范围内的工程量进行的新增或更改，例如新增工程措施或者外部需要而增加的工程量。在清单计价模式下，签证的控制十分重要，大量的不合理或虚假的签证往往造成工程投资的极大浪费。例如桩基施工时，由于地质勘察与前期资料不符，出现地下水或流沙层，在桩基施工时需要用临时钢护筒配合，这就需要做现场签证，但需要现场业主代表作出正确判断，例如钢护筒的厚度、长度等，过长或过厚则会造成工程浪费。另一种情况是签证重复，例如现场的交通安全措施，在清单中有综合单价，需要现场进行收方计量，如果现场收方的数量和实际不符，也会造成签证的虚多，造成投资控制失控。对于签证要严格控制，在签证单上需要各方签字，共同见证，附上相关照片及数据，签证的原因及套用的清单项及综合单价，便于后期结算的审核[3]。

2.4 竣工结算阶段的造价控制

对于竣工结算阶段的造价控制，主要分为两个重点，一是对整个项目过程中的资料进行严格审查，二是严格按照合同进行工程款支付。严格审核竣工结算阶段相关资料，必须按照规定做到手续齐全、流程完整、资料详实。例如现场变更签证，需要各方的签字盖章流程，现场照片资料，相关会议纪要依据等。以合同为依据，做到合理合法，经得起审计。因此，对于建设单位管理人员，要首先对工程资料进行真实性的审核，必要的时候组织各个单位到现场进行核实，对不真实的资料坚决拒绝认定。其次，切实让监理单位负起责任，对不按图施工的情况坚决按合同约处罚。对涉及到的材料和设备要深入调查，不能浮于表面，要做到对材料设备的价格进行市场调查，做到资料规范，过程合法。

结束语：

综上所述，工程量清单计价模式作为一种新的计价方式，具有较强适用性和实用性，将其实施到各个环节，做到科学合理、合法合规，注重合约和清单管理，才能做好市政工程的投资控制，对今后的市政建设项目的造价控制研究起到一定参考意义。

参考文献

[1] 李建霞.基于工程量清单计价模式的建筑安装工程造价探究[J].中国建筑装饰装修，2021（12）：162-163.

[2] 刘萍.工程量清单计价模式下建筑工程造价管理途径分析[J].房地产世界，2021（15）：154-155.

[3] 张璇.基于工程量清单计价模式下的建筑安装工程造价分析[J].建筑与预算，2021（04）：126-128.