摘要：水利工程作为国民经济发展的手段之一，对防洪和水资源的合理利用具有重要作用。近年来，随着新建、改（扩）建项目规模和数量的增加，项目建设与运营管理的有机结合是现阶段基层行业机构和相关部门实现项目效益最大化的主要发展方向。在此基础上，从水利工程建设和管理的现阶段出发，全面分析了水利工程的有机整合战略，以期在水利工程可持续发展的基础上，为获得预期的经济效益和社会效益创造有利条件。

关键词：水利工程;工程建设;运行管理

1现阶段工程建设与运行管理现状的基本概述

目前，水利工程运营管理的两种模式是“自营施工管理”和“代建制”管理。在项目建设和运营管理过程中，“自营施工管理”模式是计划经济体制下提出的一种传统管理手段。在某种程度上，这不仅难以将二者有机地结合起来，而且严重阻碍了水利工程的进一步发展，尽管基于市场经济发展规律的“代建制”管理模式的实施有效地弥补了“自建管理”的不足，二者仍未能有机结合，水利工程的运行效率也受到一定影响。随着社会主义市场经济的不断发展和城乡一体化建设进程的加快，在水利工程建设规模不断扩大的过程中，由于传统管理思想的深刻影响，一些基层行业机构和有关主管部门在工程建设和运营管理过程中，总是把他们视为独立的个体，致使运营管理人员不能有效参与水利工程建设，难以充分理解和把握重点，项目建设的难点和成本管理问题。在增加后期管理难度的同时，也对管理质量和效率产生了极其不利的影响。

2新形势下工程建设与运营管理有机结合的必要性

从某种程度上说，水利工程作为当前社会发展的重要基础工程之一，在预防洪水灾害、合理配置水资源方面发挥了重要作用。项目建设与运营管理的有机结合是现代市场经济发展的产物。它不仅能从根本上有效地提高项目的运行效率，而且是水利工程可持续发展的重要基础和根本前提。此外，在新工业时代背景下，随着城乡一体化进程的加快，水利工程改（扩）建的规模和数量也在不断增加。确保运营管理人员有效参与项目建设过程，对企业的整体发展也具有以下意义：

第一，研究阶段建设与管理相结合的意义。水利工程作为一个独立的个体，在研究和建设阶段，运用微积分、规划等方法，将工程建设与运行管理有机地结合起来。从根本上提高水利工程投资资金的利用效率，为以后工程建设和管理效益的最大化打下良好的基础;

第二，设计阶段施工与管理相结合的意义。在水利工程建设与管理相结合的过程中，能否在设计阶段实施建设与管理相结合，在一定程度上是不容忽视的。根据施工现场的实际情况和后期运营的客观条件，进行总体设计和系统分工，不仅可以保证水利工程在使用阶段的投资效益最大化，而且为实现企业的可持续发展目标打下良好的基础;

第三，实施阶段建设与管理相结合的意义。作为一个有机整体，施工阶段对整体效益有重要影响。将施工与管理相结合应用到项目实施过程中，不仅有效地弥补了传统项目管理的不足，而且对确保项目效益最大化，提高项目建设的质量和效率具有重要作用。

3水利工程建设与运营管理结合现状分析

目前，我国水利工程受固有的建设运营管理模式的局限性影响较大，无法严格落实管理环节。一旦工程监理人员对施工期的施工监督管理远远不够，就无法取得令人满意的工程施工效果。同时，水利工程建设完成后，一些施工单位完全忽视了后期的运营管理过程，没有相应的管理策略和手段，使得后期的运营管理难以立足于工程的具体情况，即使是后期运营管理的相关负责人也对项目的基本情况了解甚少，直到导致运营管理中的决策失误。此外，建设单位与运营管理单位之间缺乏沟通和交流，二者之间的协调和联系较差，大大增加了后期运营管理的工作量和难度，难以保证运营管理的有序发展。

4新市场经济条件下工程建设与运营管理的有机结合策略

4.1可行性研究阶段

一般来说，在水利工程可行性研究阶段，注重管理组织与论证相结合，形成相应的管理模块。例如，以管理机构为例，根据项目规模等信息数据，明确项目管理机构人员的构成和大致规模，详细划分项目保护区范围，详细分析项目土地管理和征用的基本情况，为项目建设和运营管理提供相应的参考依据[4]。同时，投资组合模块重点计算可行性研究阶段的经营管理费用和其他费用，制定科学合理的项目建设资金投资方案，便于对经营资金进行有效管理，消除影响资金使用合理性的风险因素。此外，项目建设和运营管理相结合，形成严格的可行性研究和评估资金分配报告，防止浪费。

4.2建立健全完善的监督管理制度，确保各项监督管理工作落实到位

俗话说，规则不会形成一个圆圈。在水利工程建设规模和数量不断增加的市场经济新常态下，项目建设与运营管理的有机结合是基层行业机构和相关主管部门水利工程运营的未来发展趋势，

然而，在实际的合并过程中，合并经营成果与预期的合并目标总是存在一定差距，而产生上述问题的主要原因是缺乏监督管理制度，导致各项监督管理工作未能落实，最终对企业的发展产生了非常不利的影响。因此，要从根本上有效解决上述问题，相关部门需要根据企业建设和管理目标，制定科学合理的建设和管理总体运行机制和规章制度，为建设和管理工作指明方向，确保所有施工和管理工作到位，为实现预期的建设和管理目标打下良好的基础。此外，在水利工程建设阶段，运营管理部门的工作人员应积极参与工程建设。在充分了解工程建设是否严格按照施工要求进行的基础上，应及时纠正施工现场不到位的人员，为以后管理工作顺利实施打下良好的基础。同时，工程建设部还需要对项目运行管理进行实时监督，在系统了解本部门管理有效性的基础上，要求管理层对不合理的地方及时整改，为水利工程的顺利运行创造良好条件。

4.3树立正确的建设与管理理念，在规划中搞好建设与管理的衔接

“重建设轻管理”传统观念的存在，是影响工程建设与运营管理有机结合的重要因素，也是各种建设管理工作难以落实的根本原因。因此，为了从根本上有效避免上述问题的再次发生，确保项目建设与运营管理的有机结合，基层行业机构和相关主管部门需要从根本上摒弃传统的管理理念，充分认识“建设与管理相结合”在水利工程运行中的重要性，为实现项目的可持续发展目标打下良好的基础。此外，在项目建设与运营管理有机结合的过程中，为了确保二者结合的科学性、合理性和有效性，在建设规划阶段，基层行业机构和相关主管部门需要确定好建设与管理的衔接段，为后期建设与运营管理的有机结合做好充分准备。具体而言，运营管理部门的相关人员应掌握工程建设相关参数，如建设相关资金和技术人力配置，为合理谈判和协调后期运营成本奠定良好基础。

5结束语

总之，作为中国重要的民生工程，为了使项目效益最大化，项目建设与运营管理的有机结合，不仅是提高项目建设效率和运营效益的重要战略手段，也是推动企业进一步发展的重要基础和根本前提。

参考文献

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