摘要：近些年来，城市化进程速度加快。与此同时，国家相关部门逐渐加强对城市建设的重视。在城市建设中，土地资源利用率对城市建设效果有较大的影响。新常态社会发展形势下，城市建设期间必须要加强对土地节约与集约利用的重视。土地节约与集约用地，可有效提高土地资源利用率，使土地得到更有效的管理。受多种因素的影响，仍有部分地区缺乏对土地资源管理中节约与集约用地的重视。基于此，文章首先分析土地资源管理中节约与集约用地效率的影响因素。其次，总结土地资源管理中节约与集约用地的原则。最后，研究土地资源管理中节约与集约用地策略。

关键词：土地资源;节约;集约用地

前言：现阶段，社会经济迅速发展，城乡差距有所减小。在新的发展形势下，城市做好土地资源规划，提高土地资源的利用效率，逐渐成为城市基础建设的重要内容。城市国土资源管理的关键点，是实现对土地资源的节约与集约利用，也是促进社会经济及城市进程的主要途径。政策、经济和人口等，都会对节约与集约土地利用效率产生影响。在土地资源管理中节约与集约用地期间，要从比较全面地角度上确定用地原则，提出科学合理的用地策略。从此种角度来看，本次研究具有现实价值和意义。

一、土地资源管理中节约与集约用地效率的影响因素

（一）政策影响因素

在土地资源管理中，政策会对节约与集约用地效率产生影响。与土地集约集约利用程度相关的因素，是政府宏观经济政策[1]。早从上世纪八十年代开始，开发区和房地产逐渐兴起，导致土地资源出现浪费的现象。很长一段时间以来，土地资源规划不合理、土地利用粗放问题都是土地资源利用比较关注的重点问题。政府相关部门为提高土地资源利用率，控制土地资源浪费的现象，出台了系列政策，为土地可持续开发、利用提供有效保障。在此种情况下，土地资源的节约与集约利用，成为焦点问题。政府出台与建设用地相关的政策，以审批用地冻结、强化土地管理、保护耕地等为主，中西部地区都要加强对土地资源合理投资的重视，保护耕地资源，提高土地集约利用率。

（二）经济影响因素

经济因素，是影响土地资源管理中节约与集约用地效率的重要因素之一。通常来说，经济因素可概括为外部和内部两个方面。外部主要指的是宏观环境;内部主要指的是内部实力。大量数据都表明，经济因素会对我国土地资源节约与集约利用质量产生影响[2]。最近十年来，东部经济生产总值要高于中部地区，而中部地区的经济生产总值要高于西部地区。由此来看，不同地域的经济发展水平存在差异。中部经济发展实力高于中部与西部，与当前土地节约集约水平空间特征相符。通过分析，东部经济发展好，地理优势显著，在国内外投资者投资中属于热点区域，且该区域的生态建设比较成熟，土地资源投入后会获得较好的产出效果。综合多种因素来看，该地区土地节约集约利用率相对较高。

（三）人口影响因素

在社会经济发展期间，人口是土地资源管理中节约与集约用地效率的重要影响因素。从某种角度来说，在我国土地利用节约集约用地中，人口起着驱动性作用。我国是人口大国，且地大物博。就现阶段土地利用集约化程度来看，其与人口密度有明显的正相关关系[3]。也就是说，人口数量集聚增多，会扩大城市建设用地规模，也会加快城市建设用地的速度。人口数量有所减少，将会缩减城市建设用地规模，使城市建设用地的速度逐渐趋缓。我国多数地区的人口数量，基本呈现出饱和态势，农村经济发展水平偏低。民众就业形势严峻，收入差距和贫富差距比较大。在此种情况下，提高土地集约资源利用率，能够在一定程度上解决如上问题。

二、土地资源管理中节约与集约用地的原则

（一）保护耕地原则

土地资源管理中节约与集约用地时，要遵循保护耕地原则。我国是农业大国，基础产业和第一产业都是农业。农业，与国民经济密切相关[4]。在农业发展中，耕地是基础内容，也是农业发展的前提。在土地资源管理节约与集约用地时，保护耕地资源是促进农业发展的有效保障。对土地资源进行利用时，要从多个角度上考虑耕地因素，确保耕地面积不发生改变的条件下，对基本农田加以保护，确保农民的利益不受侵害。对建设用地加以控制，分析建设用地规模及建设需求，使其与生产力相适应，使建设用地与耕地保持合理的比例，保证耕地生产能力只增不减。同时，保护耕地时也要对建设用地进行合理规划，对耕地、建设用地加以协调，依据当地人口数量对两种用地面积加以确定。

（二）经济发展原则

土地资源管理中节约与集约用地时，要遵循经济发展原则。从本质上来说，土地资源节约集约利用的最终目的，是为促进国民经济发展，改善民众生活质量。在新的发展环境中，土地资源管理节约与集约用地，要始终坚持经济发展的原则。此种原则，具有长期性特征[5]。在坚持该原则的基础上，能够使经济保持稳定性和长期性发展。利用土地资源时，要确保土地资源与区域经济发展水平相协调。分析土地资源利用时，从发展的观点看待问题，为当前发展谋福利的同时，也要考虑子孙后代发展需求，促进土地资源的可持续发展。除此之外，利用土地资源时要注重对生态环境的保护，合理分配土地资源，最大程度上利用土地资源，促进各地协同发展。

（三）适当调整原则

土地资源管理中节约与集约用地时，要遵循适当调整原则[6]。从节约与集约角度上，对土地资源进行利用并非是短暂性过程。在节约与集约利用土地期间，人口密度、经济形势等都可能会发生改变。为此，坚持适当调整原则，定期对土地利用规划进行适当调整是极为必要的。在对土地资源管理方案进行调整时候，要从国家经济发展现状出发，结合国家出台的系列土地政策，响应国家号召，严格且规范地利用土地资源，确保土地资源利用的科学性与合理性，对土地资源进行评估。而且，在利用土地资源时要与当地具体情况相结合，征求民众的建议，确保土地资源的有效利用，使土地资源真正发挥其应有的价值。土地资源规划期间，国土部门是重要的规划部门，要对土地资源的利用进行审核，合理利用土地资源。

三、土地资源管理中节约与集约用地策略研究

（一）加强对土地节约与集约技术的重视

在土地资源管理中，可根据管理现状加强对土地节约与集约技术的重视。就目前我国城市土地资源利用管理现状来说，土地以集约式管理为主[7]。此种管理方式，在土地资源管理中属于比较先进的管理手段，能够提高土地管理效率和质量。在重视节约与集约技术时，土地资源管理人员要加强对先进管理理念的学习，积极引进先进的管理技术。通过先进的管理理念与技术，使我国土地资源管理、规划，都凸显出先进性。以此种方式，提高我国土地管理质量。与此同时，在土地资源管理中的节约与集约管理期间，要结合土地资源管理实际情况强化土地管理理念，提升管理人员技术专业性，带动土地资源管理中更多专职人员的能力，使其掌握与土地资源节约与集约技术相关的管理内容和技术，提高广大群众的认知水平。在土地节约与集约管理中，借助先进技术获取相应的效益后，会更加热衷于采用先进管理技术，能够提高土地资源使用效率。土地资源管理部门，要在坚持引进来的同时，坚持走出去管理理念，引进来主要指的是吸引人才;走出去主要是人才外出集中培训。通过此种方式，提高土地资源管理相关人员的综合能力，为土地资源节约与集约管理有序开展奠定基础。

（二）完善土地资源管理中的预警机制

土地资源管理中节约与集约用地期间，完善土地资源管理中的预警机制尤为必要。目前，我国已经进入到信息化时代，而且各行业都呈现出科学化发展趋势[8]。在互联网支持下，相关数据可有效实现共享，基于数据共享的土地资源管理中，土地资源的配置、规划将会更加合理。而且，不断更新的科学技术，能够对土地管理各环节节点加以监督、管控，从相对精准的层面上实现对土地使用流程的规划，构建具有科学性的预警机制，及时掌握土地资源利用效率及使用效果。从此种角度来看，在土地资源管理预警机制完善的情况下，要分别于事前、事后展开对土地资源管理的规划设计和评估。预警机制的实施，也可为土地资源管理提供相对真实的经验，使土地资源的配置、利用有相应的借鉴有，以良好评估数据的方式，有效实现对土地资源管理项目的优化。除此之外，政府相关部门要强化对土地资源管理的宏观调控，对土地资源中各项目进行有效协调，提高资源配置的合理性。利用有限的土地资源，实现对各种好项目的引进，带动经济发展缓慢区域的发展。若土地资源使用期间受到破坏，土地管理部门可采用科技手段进行预警，监管土地资源的使用效率。通过对土地资源管理现状的综合分析，制定与土地资源管理相适应的预警机制，可通过预测的方式及时掌握土地资源管理情况，为优化土地资源管理质量提供保障。

（三）提高土地管理部门间的沟通水平

在对土地资源进行管理时，土地资源节约与集约用地过程中要提高土地管理部门间的沟通水平。现阶段，无论是土地配置工作还是土地管理工作，涉及到的领域比较广泛[9]。在对土地资源进行集约管理时，将与土地资源相关的机构或是组织有效结合，能够使多方共同参与到土地资源管理中，提高各方关于土地资源管理信息的共享性，使各单位或是组织都能够对土地资源利用情况有一定了解。在此基础上，地方土地资源管理部门、机构及组织等可形成有效合力，对于土地集约管理体系的建立和完善有促进性作用。在土地集约管理体系的支持下，可明确土地管理的权责，将责任落实到部门岗位及个人，从整体上提高地方政府部门或是其他单位、组织的责任意识。各部门间要定期会面、电话或是利用多媒体手段，彼此交互土地资源管理相关信息，使部门彼此间及时了解土地资源管理情况。各部门间沟通能力的强化，能够形成管理效应，在土地资源投入比例缩小的同时，提高土地资源配置的科学性与合理性，从而促进土地资源节约与集约用地的持续发展。通过土地管理部门间沟通水平的提高，部门彼此间能够相互交流信息，在最短时间内掌握与土地资源管理相关的政策，为科学合理地管理土地资源奠定基础。

（四）有效实现对土地资源的规划与利用

市场经济体制下，土地规划的可行性，与土地所在区域的环境和经济等多方面都有密切关系，且涉及到的范围比较广泛。在对土地资源使用规划方案进行制定时，要结合土地资源管理现状，加强对各管理机构、行业的统筹性，通过行业与结构的协调，从整体上制定出与当地土地资源发展相关的规划策略，提高土地资源经营的合理性。土地管理部门要深入分析土地资源所在区域的地理区域条件，明确地理位置优势的前提下，积极引进与当地发展相适应的项目资源。有选择性的开发土地资源，优化当地产业链，促进区域经济发函[10]。在规划土地资源时，也要从比较全面的角度上考虑当地工业发展水平和人口规模等，多范围、多角度的衡量当地行业发展状态，为土地资源的合理规划奠定基础。通过对相关因素的考量，正确把握行业发展速度，对土地资源使用频率进行科学地安排，于合理范围内规划土地资源，寻找与土地资源相匹配的项目，弥补地理缺陷，为后续土地资源的发展提供保障。通过合理规划土地资源与科学利用，能够充分实现土地资源管理节约与集约化发展。

结语：现代城市发展进程中，政府相关部门逐渐加强对土地资源管理的重视。在土地资源管理节约与集约利用中，要结合土地资源利用现状，完善与之相适应的节约与集约用地机制，在国家政策中将节约资源作为基础政策，对土地利用进行江都与管理。文章在明确土地节约与集约利用原则的基础上，从加强对土地节约与集约技术的重视、完善土地资源管理中的预警机制、提高土地管理部门间的沟通水平、有效实现对土地资源的规划与利用等方面，土地资源管理中节约与集约用地策略。期望在本次相关内容的研究下，能够为日后提高土地资源利用率和利用质量，提供建议。

参考文献

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