摘要：近年来，我国的社会经济与科学技术保持着齐头并进的发展态势，有效提高了国家综合实力。新型城镇化建设对于农村社会的发展意义重大，不仅直接关系到农民的民生和未来农业发展的问题，而且对于实现可持续发展和乡村振兴战略都意义重大。在新型城镇化建设的大背景下，如何做好农村土地的规划管理工作，实现高质量的发展，已成为社会各界广泛关注的热点问题。新时代农村土地规划管理工作开展时，需契合新型城镇化发展的步伐，围绕国家乡村振兴战略部署，对农村土地规划管理工作进行深化改革创新，从多个工作领域入手，解决当下农村土地规划管理工作存在的问题，不断提升农村土地规划管理工作开展的社会效能。

关键词：城镇土地利用规划;城镇经济发展

引言

由于城乡土地利用性质的不同，土地供需以及利用问题成为制约城镇发展建设的瓶颈，如何解决好这一问题将直接决定特色小镇的未来发展。目前，城镇建设的土地利用问题表现在农村集体用地和商用土地的利用权属、土地流转问题以及因城镇建设带来的土地收益分配等问题，这就需要从深远考虑，突破城镇化发展路径，转变城镇建设思路，协调城镇建设的社会、经济及环境效益。

1加强城镇土地利用规划中存在的问题

1.1整理规划不够科学

现阶段，在制定土地整理规划的时候，经常是将目光集中在土地集约化利用水平和土地质量的提升中，同时，还会重点关注土地的适度规模经营和农村现代化水平的提升，但是，对于土地整理的生态保护这一要求考虑得不多，也缺乏对土地整理规划的在生态保护方面的合理性论证。因此，需要对土地整理专项规划进行重视，做好细致的研究和论证。

1.2布局散乱

农村地区的建设用地杂乱无序，很多村民都是随意选址建设住宅，一般是选择在自留地、承包地或在公路两侧。也有部分村民选择地势好的区域建设，导致整体的房屋旧宅比较错杂，朝向、大小、高矮度参差不齐，而且乱建乱占现象比较严重，影响到乡村的美观度，也造成土地资源的浪费，同时也不利于建设一些基础设施。这些问题都与新时期新农村建设的要求不贴合，带来一定阻碍，影响到乡村振兴战略的实施。

1.3土地利用方式不合理

农村土地结构单一，整体布局不合理。同时，利用方式粗放，仅种植简单农产品，附加值较低。部分乡镇过于看重经济效益，忽视了土地的综合利用效益，擅自改变农村耕地用途，城乡土地浪费问题严重。

2加强城镇土地利用规划，促进城镇经济发展的措施

2.1科学划分城镇

在城镇化发展的进程中，规划工作是其中的一项重要内容，需要对工业化的构成和产业构成做好合理化的整顿，让城镇发展与资源数量以及环境的可承受能力都保持在协调的状态当中。在城镇化发展的过程中，需要保证当地资源承受能力符合当地的环境容量，不能超出发展的限度，避免引发一系列的问题。除此之外，在城镇化的工业布局中，需要将经济效益和环境效益两者的关系作为重点的内容，做好兼顾，避免给商业区和住宅区带来污染，影响人们生活的环境质量。

2.2建立起齐抓共管的联动机制

在十九届四中全会之后，习近平总书记进一步提出在新时代要推进农村土地制度改革、做好农村承包地管理工作。要积极开展农村承包地确权登记颁证工作，确定对土地承包经营权的物权保护。在这个背景下，农村地区要积极对建设用地进行整理，针对出现的问题进行解决。首先是加强建设用地的管理考核，发挥乡镇政府的审批和审核作用，对各乡村的建设用地进行考核和责任追究，并将工作结果纳入乡镇的综合考核体系中，与政府干部的绩效挂钩。然后是形成规范建设用地的管理合力，按照法律规定，提出一些程序性要求，办理相关土地使用手续。最后是对土地隐形市场进行整治，对于迁到城市的农村户口，不再安排宅基地;如果是迁到城郊或城乡结合部，则限制安排宅基地;对于村民提出的宅基地申请，要严格审核是否符合申请条件;禁止土地违规交易，从严查处非法转让耕地等行为，强制拆除违规建筑等，打击违建行为。

2.3优化土地利用模式

一方面，各地区应改变自身的土地利用模式。应创新土地利用模式，始终坚持改革创新精神，借鉴其他地区的先进经验，引入政治、经济、技术等多种方法，完善规划控制方案，并采用多层建造方法，节约土地使用量，增加土地产值。另一方面应合理配置土地利用结构，确保农用地的平衡性，提高耕地质量。土地利用期间应始终坚持持续发展战略，实现土地开发与保护的共同发展，在发挥蔬菜、棉花、粮食等农产品优势的前提下，兼顾其他行业用地需求。同时，还应合理布局耕地与基本农田，调整非耕地的用地范围，重新整理零散用地，科学配置。

2.4进一步加大对闲置低效利用土地的清理力度

在农村土地管理期间，管理人员应认真贯彻现有的法律法规，坚决贯彻党中央、国务院决策部署的相关政策法规，大力推进生态文明建设，并不断提出“全面促进资源节约”的土地资源管理策略，加强对资源的节约与保护，进而大幅降低对能源、水、土地的消耗。在提升土地节约集约利用期间，相关人员可以通过调查真实情况的方式建立档案，在建立档案的情况下能依法按现状合理对土地资源进行处置、开发和利用，而对于闲置不动产来说，特别是两年以上的不动产，在土地资源合理利用期间，其增值地价需要按照国土资源部制定的管理办法收取和支付。

2.5打破特色小镇建设区域限制，整合产镇发展资源

从新型城镇化建设的长远利益来看，特色小镇建设不能局限于一地一时，要打破特色小镇建设的区域限制，从更广泛的区域层面上整合特色小镇发展所需要的土地、人口、市场以及产业资源等，突破单一产业形式对特色小镇和区域经济社会的积极作用。在这个过程中，要着重构建区域特色小镇建设联合领导机制，以开放的理念打破产镇融合的行政边界与市场限制，借鉴全域旅游理念，根据市场需求扩展特色小镇产业模式，实现跨行政区域的资源优化配置，这样不仅能够联合多区域资源形成发展合力，降低特色小镇经营风险，还能够防止区域内特色小镇的重复建设与雷同问题，减少资源浪费。

2.6完善土地流转机制，实现集中经营

在农业经济发展过程中，还需要加强农村土地流转机制的建设，实现农村土地资源的科学合理使用，有效提升农村土地资源利用率。因而在农业发展过程中，要加强挖掘农村用地的价值和优势，结合更加科学合理的流转机制，有效提升农业经济效益。而在实际的农业经济发展过程中，可以通过实现集中土地的方式，充分保障农民的合法权益。而在具体的操作过程中，要充分结合土地流转制度，并且能够发挥制度的优势，实现合法、合理生产。在土地大规模生产活动开展过程中，还需要创造更加有利的农业生产环境，充分考虑到自然环境、经济环境对农业种植活动带来的负面影响，引进先进的农业种植技术，为农村土地集约化提供相应的技术支持。通过实现产业化经营，综合农村土地产业化发展的实际状况，以建立更加完善的农业经济生产模式，进一步扩大农民的经济收益，有效促进我国农业经济发展。

结语

综上所述，为进一步促进土地资源管理及综合利用，相关部门要不断优化和健全土地资源管理方面的法律法规，加强对土地资源的监督和规划，提升土地管理的信息化、智能化水平，促进土地资源的可持续发展。

参考文献

[1]张沁晨.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究[J].管理观察，2017.

[2]张士岐.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究[J].乡村科技，2019.

[3]陈慧.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究[J].中国市场，2020.