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摘要：交通强国发展战略要求坚持以人民为中心的发展思想，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的综合交通运输体系，城乡客运一体化是落实加快城乡统筹协调，落实交通强国发展战略的重要内容，是一项民生工程，城乡道路客运一体化发展的研究具有重要意义，本文梳理了目前城乡客运一体化发展存在的主要问题，并结合交通强国战略相关要求，提出相应的改善措施，助力城乡客运一体化发展。

关键词：交通强国;城乡道路客运一体化;改善措施中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-10-354

1引言

党的十九大提出交通强国战略，党中央、国务院高度重视交通强国建设，2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前。

2现状问题

城乡客运一体化是落实加快城乡统筹协调，缩小区域发展差距，落实具体强国发展战略的重要内容，是一项民生工程，也是一项系统工程。近年来安徽各地持续加大对交通基础设施建设的投入，农村公路经过村村通及扩面延伸两轮建设后，公路里程及质量都得到大幅提升，2016安徽省交通运输厅发布《关于积极推进安徽省城乡道路客运一体化发展的实施意见》（皖交〔2016〕163号）、积极推进城乡道路客运一体化建设，多地积极开展农村客运班线改造工作。

（1）农村公路里程快速增长，相关配套设施缺乏

截止2019年底，全省公路总里程达218294公里，但从技术等级来看，农村公路仍以低等级公路为主，四级及以下公路占比79.8%，此外，农村公路建设过程中及相关配套设施设置不足，缺少城乡客运中途停靠站等基础设施，路面宽度及防护设施距离“运营好”对基础设施的要求还存在一定差距。

（2）城乡客运造血功能不足，政府承担运营压力

目前，安徽省城乡客运运营模式主要有政府独立经营（金寨县、舒城县），政府购买服务（广德市、湾沚区、利辛县等）及政企共同经营（枞阳县、谯城区）等三种模式，但从目前情况来看，三种运营模式均存在运营企业经营范围单一，自身造血功能不足的问题，在日常的运营过程中，总收入远远低于运营成本的支出，运营过程中过度依赖政府财政补贴等问题。

（3）城乡客运基础设施建设标准不明确，场站运营困难

目前安徽省仅有少数建制县区，根据安徽省城乡道路客运一体化建设相关要求，建设完成乡镇综合运输服务站，在建设过程中受建设标准不明确等因素影响，各地场站规模、功能布局均有明显区别，且受乡镇用地指标协调困难，报批周期长等因素影响，工作总体推进速度偏慢。

（4）运输资源配置不合理，设备选择单一

在城乡客运一体化实施过程中，多数县区按相关文件要求，均编制了城乡客运一体化专项规划，但受运营成本限制，客运规划在实施过程中，往往脱离规划选线，追求客流最大化，导致公共交通的普惠性体现不足，此外，受运营道路及传统观念影响，运营车辆类型选择单一，无法根据居民出行特性，差别化供给运输资源。

（5）智能化水平低，机动响应能力不足

受总体建设成本影响，在后期建设过程中，智能化相关投资普遍被压缩，导致城乡客运智能化水平普遍偏低，除满足基本安全管控外，无法及时识别出行需求及客流变化，造成公共交通机动响应能力不足，无法真正满足居民的出行需要。且现状安徽省农村绝大多数县市农村为人口净流出城市。

3改善措施

（1）强调规划的引导作用，注重城乡客运一体化发展成效[3] [4]。

规划是未来一定时期城乡客运发展的全盘考虑，是国家、省相关政策和公众发展需求的集中体现，规划的引导和约束作用，首先体现在发展的总体目标和方向的选择上，同样也体现在上一级规划对下一级规划的引导和约束方面，如国家规划对地方各级规划的引导和约束、总体规划对专项规划的引导和约束、专项规划对区域规划的引导和约束等。科学的城乡客运发展规划的制定，可以通过规划区域的规划居住人数、公路建设规划以及新农村规划中各节点的规模，进行未来的人口、经济、用地的预测，并借鉴发达国家或地区的先进经验。

（2）进一步推进的农村交通基础设施网落建设

响应新一轮县乡道升级改造的相关要求，全面推进“四好农村路”建设，加快实施县乡道升级改造，特别是城乡客运途经道路路段，同时确保运营安全，建立规范化可持续管护机制。同时，为促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展的有机融合，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设，为旅游班线及农村物流发展创造必备条件。

（3）优化现状“层次无序”的线网布局，构建“哑铃状”城乡综合运输结构

按照交通强国战略要求，构建全域覆盖的城乡客运网络，为乡村振兴提供坚实的基础设施支撑，通过规划，改善现状层次无序的城乡客运网络，将城乡客运网络按照功能进行分层分级。

（4）以交通综合服务站为节点，着力打造“交通+”模式，实现“以站养站”

城乡客运一体化不仅让农村百姓享受到了抬腿进城的便利，还同步带动农村电商、农村产业兴旺发展。按照交通运输部及省交通运输厅相关文件要求，规划过程中，要求交通综合服务站的集客运、物流、商贸、电商等多种服务功能于一体。

同属，结合全域旅游规划，落实“运游一体”战略，实现城乡公交对县域旅游景点全覆盖。贯彻“脱贫攻坚，交通先行”理念，在交通设施布局规划上，充分考虑城乡公交、物流、旅游交通运营要求，从运营经济性、便捷性等角度不断对交通设施布局提出优化意见，确保各类交通设施即要“建设好”，也要“运营好”。

（5）响应政策文件要求，探索多元发展

2017 年交通运输部等6部门发布关于鼓励支持运输企业创新发展的指导意见，意见指出企业是创新发展的主体。鼓励支持运输企业创新发展，推进运输服务供给侧结构性改革、促进运输行业转型升级的重要举措，对于增强运输行业发展内生动力，打造发展新引擎、培育发展新动能、形成发展新优势具有重要意义。同时，鼓励运输企业打破单一产业界限，促进运输产业与上下游产业联动发展，推动运输产业与第一、第二、第三产业的跨界融合。引导运输企业与现代农业、现代物流、邮政快递、商贸流通企业无缝衔接，优化仓储、加工、运输、配送等一体化物流服务流程，打造全链条、立体式交通物流体系，推进物流业降本增效。

4结论

交通强国战略的提出，为城乡客运一体化发展，创造了新的发展机遇，在脱贫攻坚、公交扶贫的大战略背景下，国家对城乡客运及综合运输发展的支持力度不断增加，科学的规划体系，完善的运营管理策略将更加有利于城乡客运一体化的发展。

参考文献

[1]中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》[J].新华社2019（9）;

[2]安徽省公路发展统计年鉴;

[3]城乡客运一体化发展探析[J].刘超.科技展望.2016（33）;

[4]关于城镇化下城乡道路客运一体化的发展对策分析[J].殷红伟.民营科技2017（03）/3

亳州市谯城区交通运输局 安徽亳州 236800