摘要：本文首先分析了国土空间规划相关功能定位，接着分析了国土空间规划功能的有效实施策略。希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。

关键词：国土空间规划;功能定位;实施分析

引言：

国土空间规划是高效利用国土空间资源的重要保障，相关单位需要对其进行合理优化和深入分析，才能够对我国国土资源进行更为有效的保护，为国家经济水平的进一步提升创建良好条件。为了对其各项工作具有更为充分的认识，特此进行本次研究活动。

1国土空间规划相关功能定位

1.1国土资源的开发和保护

国土规划是我国政府所实施的一项重要战略部署，旨在合理开发与保护现有的国土资源，从而促进社会经济与资源环保之间协调发展。因此，我国城府必须对国土空间规划进行统筹，形成科学开发、顾全大局的新型战略格局，使调控区域经济的原有理念得到改善。例如，我国政府已经确立的“两屏三带”政策，这就是将生态安全作为核心，其理念是人与自然的和平共处。

1.2构建主体功能区域

主体功能区域的构建是非常重要的规划工作，在这一过程中必须科学合理规划主体功能区域，从而推动主体功能区域制度的正式形成。将我国的国土空间分为城市、农业、生态三类区域，在了解人口的分布情况以及区域内的经济发展之后，对城市地区进行重点开发和不断优化，对空间布局进行完善，从而使城市的整体品质得以上升。将新的用途分类标准作为依据，对用地布局进行完善，划分产业、居住等用地，对公共中心体系以及绿地公共空间进行合理调整，此举能够使国土空间规划的发展方向得到明确，各个区域能够规范化、协调化、秩序化发展。另外，还要对区域之中的主体功能进行评估，对于区域的分类规划进行合理确认，同时严格落实管理和控制目标、国家下发的政策和管理细则。

1.3对整治土地相关工作进行规划

目前，传统的土地开发和规划方式已经无法满足当前的需求，之所以会出现此类情况，是因为非农业建设占用耕地补偿制度已经实施。我国政府提出建设生态文明的新要求，让我国各类土地的规划和整治进程得到新发展，所有规划工作既看重“质量”又看重“数量”，优化并且更新土地利用模式，与土地使用的实际情况相结合，确定土地利用的潜力以及当前城乡建设用地的利用效率，对城乡地区的低效能用地进行再次开发。

1.4保证国土空间规划工作统一开展

由于我国幅员辽阔，土地面积较大，所有的城镇之中虽然存在一般性，但是其特殊性不能忽视。当前的国土空间规划工作主要为国家—省—市—县—乡镇五个级别，但是乡镇所占有的土地较少，国家面积较大，在工作落实过程中必须重视具体问题，重视上级意见的传达与贯彻。因此，在实施国土空间规划工作时，必须保证下级规划服从上级规划，而且不同级别的规划侧重点截然不同，例如，国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市、县和乡镇级规划侧重实施性。国家下发的规划意见首先传达至省，然后由省传达至市，其中包括省、市对中央意见的国土空间规划进行编制，因此必须考虑到县和乡镇地区的实际情况。县和乡镇在实施国土空间规划时，应按照客观实际条件，对省、市传达的指导意见进行落实。在这个过程中，地方依照国家和省、市的意见要求，再根据实际面临的问题和需要制定的规划，使地方性得到保持，此处所指的地方性，是一种相对于统一性的概念，不仅要坚持统一性，还要保证地方性，当省、市级别已经实现了统一性，县和乡镇级别必须保持地方性。

2国土空间规划功能的有效实施策略

2.1革新行政机制，提高规划协调性

很多地方的国土空间规划存在着协调性较差问题，尚未形成实施规范标准与统一编制模式，导致规划指标不科学，规划流程不完善，不利于改善国土空间开发与使用现状，难以及时发现其中存在的不足之处，不能很好的治理国土资源方面问题。科学编制规划，领导的部门核心为区域发改委，运用组织引领作用对全局规划实施工作进行统筹安排，提出具体政策方针，协调环保、住建、国土等相关部门，充分沟通合作，促进信息共建共享，建设具有较强综合性的国土空间规划行政工作平台，保证规划功能与具体活动可以顺利开展，通过国土规划论证会、听证会、公示等活动，广泛征集国土空间规划评价、建议，畅通公众监督国土空间规划实施的渠道，提升社会各界参与度，综合多方力量持续健全国土空间规划行政体系。

2.2明确规划指标，优化实施框架

首先，从实际出发，保证国土空间规划指标的设立科学合理，能满足现实需求，以综合整治、合理保护、适度开发为基本原则，利用总体规划指标优化国土资源开发前景，提升保护国土资源的实践能力，避免国土资源在规划实施中受到各种破坏。其次，做好国土空间开发阶段的安全工作，以规划指标为安全管理依据，结合国土空间规划功能，制定可行的安全管理措施，标记森林、耕地等不同国土资源，重视规划指标与土地使用的一致性与衔接性，优化规划实施框架。最后，合理资源配置，推广分层发展，国土空间规划指标的设立过程中，积极推广分层发展模式，做好资源配置工作，结合宏观规划合理配置复垦、城乡建设、耕地等国土空间管控措施，建设分级模式，充分利用大数据、物联网、云计算等先进信息技术手段，让各级所开展的国土空间规划实施工作衔接起来，形成立体化模式，畅通相关数据信息的传输与利用途径，提高工作效率与质量，更好的实现国土规划各项功能。

2.3加强监督力度，严格规划流程

想要充分发挥国土空间规划的多种功能，不仅要重视规划流程的健全完善，也要做好规划流程的严格执行。为了实现这一目标，必须加强规划流程实施的监管力度，设置监管机构，落实监管责、权、利，保证规划各项工作能够一一落实，避免流于形式。通过监督体系全面评估规划实施情况，给规划工作全面、稳定、顺利开展保驾护航。

结束语：

总而言之，新时期做好国土空间规划功能定位与实施工作十分重要，在具体实践中，应明确国土空间规划功能的总体定位，采取多种策略为空间规划功能实施创造便利条件，实现理念革新、体制更新、方法更新目标，更好的运用国土空间规划，推动我国城乡建设健康发展。

参考文献

[1]新时期国土空间规划功能定位与实施初探[J].孙琪.产业创新研究.2020（14）

[2]新时代国土空间规划战略分析[J].刘元梅，马超达.城市住宅.2020（03）