摘要：土地征收是我国一项惠民政策，主要是指将农村土地以征收的形式转变有共有土地，国家作为供应主体合理配置土地使用权，这是从改革开放至今城市用地进行扩张的唯一合理合法措施。但是，受到我国土地征收制度与当前的市场经济发展形式符合度不高等因素的影响，当前土地征收工作面临较多的困难，需要以更为科学合理的方式解决这些困难，从而发挥出土地征收在我国经济发展、社会发展中的积极作用。

关键词：土地征收;困难;分析

前言

城市化进程的加快促使新城建设和旧城改造都进入新的阶段，且发展迅速。而在城镇化建设的过程中，不仅需要保证城市建设及其相关工作的顺利进行，还需要解决各方存在的矛盾，协调好公共利益。因此，需要对当前土地征收工作中存在的困难进行分析，提出几点有效的解决对策，促进土地征收工作的顺利落实，并保证各方利益。

一、当前土地征收工作困难

当前土地征收工作所使用的制度与我国的市场经济之间存在矛盾，阻碍土地征收工作的落实，进而影响项目建设、社会发展以及经济进步。首先，在立法方面存在不足。我国现行的《宪法》、《土地管理法》等与土地征收的法律法规内容都是比较原则性的表述，没有具体的操作，部分城市依据这些法律法规制定征收补偿等制度，但是具体执行过程中是一个项目一个措施的标准落实相关工作，对于相似项目也没有统一补偿标准，影响土地征收工作落实。同时，在征地信息公开、监管以及政策的执行等方面也存在问题，不仅影响土地征收工作的落实，还影响相关项目的发展以及经济发展，影响各方利益，不利于保证公共利益[1]。其次，土地征收者利益缩水，增加征收安置难度。这个问题主要表现在房地产行业征地方面，是因为房地产整体处于低迷的发展阶段，开发商难以获取开发资金，项目完成后很难快速实现资金回笼，导致被征收对象的安置难度增加，从而对其他土地征收工作造成不良影响。

二、当前土地征收工作对策

（一）保证公共利益

在市场经济条件下，利益呈现出多元化特点，为解决当前土地征收全滥用、征收地范围过于广泛问题，维护好农民的利益，需要从法律角度明确经营性用地和公益性用地。除事业单位、国家机关、港口、国有企业、国防建设以及公共设施建设等可以作为公益用地;为了促进经济发展，对于经济发展和就业有力的民营企业适应土地，如果是企业提交相关申请，并且明确目标、可以实现的公共目标，同样可以将其列入到公共利益范围内。土地征收工作的顺利实施需要以保证公共利益为前提，这样能够促进各方积极配合，快速完成土地征收，有利于项目的顺利实施，有利于项目尽快实施，从而促进经济发展、改善人们的生活水平。因此，在目前的土地征收工作中，需要从征收土地涉及的各方出发，制定合理的措施，保证公共利益[2]。

（二）完善土地征收程序

土地征收工作想要解决困难，顺利开展相关工作，需要改变政府主导的审批以及项目方案制定的土地征收模式，而是要增加土地征收相关信息的透明度，被征收对象享有土地征收的参与权、知情权、权益维护以及话语权。首先，提出征地申请的个人或者是单位，需要经过土地部门认定与公共利益相符，可以纳入到征地范围的，需要将使用者的申请以及主管部门的同意申请的原因等作出公告，以便相关利益人了解土地征收的详细情况，同时由当地政府组织与之相关的听证会，在听取利益人的意见之后将其反馈给土地主管部门，而后重新进行权衡，如果继续同意土地征收，则可以下达具体的征收决定以及方案，其中包括对相关利益人的补偿，保证原有土地使用者的经济利益[3]。其次，引入司法救济机制以及第三方裁决制度。如果土地征收对象以及其他相关利益人对征收决定以及方案存在异议，可以与土地主管部门积极沟通，协商具体的解决方法，如果在沟通之后仍然不能解决问题，那么可以经过第三方裁决，或者是直接提起行政诉讼。最后，被征收土地的农民个体享有谈判权，应得到具体落实。为保证土地征收工作的民主性、公正性，需要维护好征收对象的利益以及相关利益人的合法权益，政府针对土地征收工作组织谈判，不应该局限在集体土地所有者及相关组织，同时被征收对象还可以推举代表，或者是被征收对象以及其他相关利益人同样可以与政府进行谈判。

（三）优化土地征收补偿措施

补偿措施是土地征收工作中不可缺少的内容，而补偿措施需要根据市场经济的发展、被征收土地的使用方向以及原本土地的作用等因素进行全面分析，制定合理的补偿措施，并保证按照制定的措施执行。首先，以公平补偿为原则，改变当前按照土地平均产值确定补偿金额的措施，按照征地时土地所拥有的市场价值制定补偿措施，明确补偿标准，尽量全面补偿土地原有所有者[4]。其次，在补偿内容上进行适当拓展，除现有的安置补偿、土地补偿、地上附着物的补偿以及青苗补偿等内容，还应增加就业补助以及社会保障等补偿，针对被征地对象的就业做好专业技能培训，建立就业平台，尽量减少被征地对象的就业困扰和对未来生活的担忧。最后，为保证被征地对象的合法权益，需要对补偿支付对象进行调整，直接将补偿款发放给被征地对象，村级集体等只能够收取必要的利益损失费以及管理费等，不享有其他补偿。针对当前土地征收工作困难，对土地征收补偿措施进行优化，可以在很大程度上提高被征地对象的自愿性，有利于快速完成土地征收工作，从而促进相关项目的开展。

（四）培养专业队伍，规范征收工作

土地征收是一项专业要求高、政策性强的工作，对工作人员的专业能力和职业道德要求较高。首先，土地征收主管部门各岗位的工作人员都需要积极学习相关的法律法规以及政策，尤其针对政策上的变化，要及时掌握相关信息，并且将其落实到具体的工作中，使自身成为土地征收工作的优秀人员。在培养专业队伍的工作中，可以是主管部门安排工作人员参与国家组织的培训，学习政府政策以及法律法规等;与此同时，工作人员也可以自主学习相关知识，探索土地征收的对策，提高自身工作质量的同时，为自己的发展争取更多的机会。其次，主管部门还可以通过政府采购的模式购买相关服务，由专业的土地征收咨询机构、律师事务所等有资质的单位、部门承担征收工作[5]。这样政府部门的工作可以在专业理念和措施的支持下完成征收工作，能够发挥出专业力量的优势，快速完成征收，提升工作效率的同时，还能够降低法律风险以及相关责任。培养专业队伍，是土地征收工作规范性提高的主要措施之一，需要主管部门以及相关工作人员重视对专业知识的学习、掌握和利用，从而保证土地征收工作水平。

总结

土地征收是国家对土地进行集中管理的一种措施，也是国家经济发展的措施之一，在国家发展中有重要意义。土地管理部门需要明确土地征收的意义，了解具体征收工作中存在的问题，并通过合理的措施解决问题，全面保证土地征收工作效率以及质量，并且维护好公共利益，促进土地征收工作顺利实施，为相关项目的落实提供基本保障。

参考文献

[1]重庆市集体土地征收补偿安置办法[J].重庆市人民政府公报，2021（10）：1-5.

[2]刘子聪.集体土地征收中公共利益条款的比较与适用[J].上海房地，2021（03）：55-59.

[3]任祥芳.新时代农村土地制度改革主要方向与目标[J].农村经济与科技，2021，32（04）：6-7.

[4]段文技，宋熳青.土地征收中公共利益前置界定及争议裁决机制探讨[J].行政管理改革，2020（09）：92-99.

[5]吴越，宋雨，赖虹宇.土地征收中的公私利益平衡与正当程序[J].农村经济，2020（08）：28-36.