摘要：可再生资源行业的外部性和其他特征需要更复杂的市场体系来对其进行监管。目前，我国对可再生资源利用产业政策管理的”税收政策+环境标准+直接调控”产业政策执行模式基本完全适合实际国情。从长远来看，我国再生资源产业管理政策的设计应该以标准的形成为主，必要时可以辅以直接控制的方式，但这种方式在我国未来的再生资源产业中不应占据主导地位。

关键词：再生资源;产业发展;环境经济

引言

再生资源的利用是实现循环经济和实现可持续发展的重要环节之一。长期以来，我国再生资源市场以不规范的企业和大量的家庭小作坊为主，行业发展滞后，长期处于发展初期。在我国不断发展和改革背景下，我国再生资源产业发展仍需要不断的完善。

一、再生资源产业的特征与市场规范

一是外部性。可再生资源行业具有很强的外部性，既有积极的也有消极的。无论回收再生资源的相关产品功能结构如何，其实际生产利用过程都必须为其和社会公众提供各种环境保护服务（如大量回收再生资源、处置以便于减少工业废物排放污染、降低社会环境资源处置过程成本等）。这对处理之外的参与者有有益的影响。但是，可再生资源的利用和处置也会产生二次污染，表现为利用可再生资源的负面外部效益。

二是发挥劳动密集型和职业技能密集型协同功能。再生资源产品来源分散、成分复杂、品种繁多。我国的可再生资源的合理回收和再利用主要部分是通过一些"清洁工"来加工完成，运输、分拣、拆解和一些简单的原料加工多数都是人工操作完成的，是典型的现代劳动密集型绿色产业。再生资源材料产业的"原材料"材料是我国传统社会经济发展体系中被人类丢弃的主要废弃物，是当前经济体系的技术经济条件下无法获得的物质。可再生资源行业在此过程中必须拥有先进的技术，以确保通过处理和处置来回收这些资源。因此，对大部分材料进行加工和再利用，技术要求和经济成本都相当高。

二、管理再生资源产业的政策工具的选择及评价

1.税收政策

在推动再生资源产业发展方面，我国更加强调减免税、少征税（费）等补贴政策。但是，我国工业再生资源技术产业发展市场的负面外部环境效应也很明显，某些企业固体废物的合理回收和再利用过程存在严重的环境二次污染排放问题。为了有效促进当前我国的可再生资源利用产业的健康持续发展，必须同时慎重考虑两个主要方面。一方面，应研究制定有关税收、投融资等政策方面的相关优惠政策，支持帮助我国促进再生资源相关产业的健康发展，另一方面，应积极采取措施有效减少存在我国推进再生资源产业开发过程中的大气污染排放问题。由于很多固定报废品的残值都比较高，即使它们没有受到政府相关优惠政策，中国固废企业积极参与固定报废资源回收综合利用的工作积极性仍然很高，这是我国健康发展的最大障碍。

2.污染费与排污许可证

为解决我国可再生资源行业的负外部性问题，制定了三大经济政策措施。排污税（费）制、可转让排污许可制、科斯法。在我国，有效的排放交易市场尚未形成，可协商的污染物排放配额制度是选择政策工具的唯一选择。因此，选择排污费率是我国解决负外部性问题最合适的经济政策。

在理想状态下，当经济活动存在外部性时，市场供求平衡的结果与帕累托最优状态的结果不匹配，这种情况下市场是无效率的。为了提高市场效率，税收（包括费用）通常用于平衡市场供求关系，使当前市场成交价格与帕累托最优分析结果价格相匹配。除了相关税收（其中包括其他费用），可自由转让的大气排污处理许可证评价制度和科斯评价定理等还可以有效调和资源市场中可能存在的各种外部性，实现一致的根据市场资源价格最优计算结果的定价目标，最终创造一个市场有效状态。

三、我国再生资源产业制度的完善

1.实施有利于治污企业的经济政策，促进再生资源产业健康发展

当前，我国急需解决的一个环境问题是非法小企业回收利用可再生资源的问题。我国的再生资源回收市场由于体制变化，处于相对不规范的状态。许多小企业的违规生产不仅对环境造成了严重的二次污染，而且由于企业经营生产成本低，影响了正常企业的实际经营生产以及经营业务活动，严重的也直接扰乱了正常的行业生产市场秩序。同时，其相关违法行为的相关信息存在隐蔽性和违法信息分散性，增加了正常进行社区公共环境安全监督管理的工作难度。然而，由于原材料短缺，环境部认可的合规企业仍然处于闲置状态。解决这个问题，必须从两个方面着手：一方面依靠多部门联合执法机构集中整治，另一方面控制企业，降低企业治污成本，再生产。基本上，资源流向符合环境要求的正规企业。

2.强化以技术为导向的经济支持政策，提高产业集中度

规模小、技术水平低等这是当前我国非可再生资源利用产业发展存在的突出矛盾问题。为大力支持全球再生资源利用产业的关键技术创新进步，应采取直接和间接融资方式。直接资助具体包括：可再生资源回收利用技术研发费用的税前扣除，在公司新所得税额的一定范围内购买相关设备的投资扣除或固定折旧率的增加。资产，比先进技术企业的征税方式是对经环保部门和技术监督部门认证的废物利用企业符合国家环保标准、先进工艺流程和技术创新的企业实施税收优惠。间接投放资金方式包括通过利用更优惠的产业政策支持引导国内外商投资和相关技术项目进入相关产业领域，利用适度产业补贴政策促进将可再生资源和水处理技术产品全面向社会推广应用。总之，选择先进高新技术企业作为对可再生资源利用产业国家经济发展政策投资支持的主要重点，可以利于从根本上有效增强能源产业链健康运行的稳定动力，同时可以扩大能源企业生产规模，提高我国整体能源现代化产业水平。

结束语

在深入讨论我国关于发展废物再生资源回收产业的各种回收政策方式选择时，我们把它重点放在整个发展循环经济的政策框架下，废物回收产生的处理前端和回收末端以天然物质和再生能源的结合形式进行回收必须全面深入考虑和做到这一点。

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