摘要：现阶段，我国信息技术发展较为快速，为各个行业的发展提供了便利。尤其是应用到国土空间规划编制中，能够提高规划的合理性，提高土地资源的利用效率。在进行国土空间规划过程中，难免会遇到历史文化遗产保护的问题。在此过程中，规划人员要遵循国家相关的法律法规，对其进行完善，确保历史文化遗产的完整性。本文将阐述在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理。

关键词：国土空间;规划编制;实施;历史文化遗产;保护管理

前言

在进行国土空间规划过程中，不仅提高国土空间的利用效率，优化土地资源，并且还能推动不同行业的发展，对于促进经济进步有积极的影响。目前，规划过程中经常面临历史文化遗产保护的情况，导致国土空间规划格局发生了改变，因此要以往的规划思路进行转变，完善管理制度，并且要创新管理方法，进一步提高国土空间规划的合理性，促进国土规划水平和质量的提升，保障历史文化遗产的发展。

一、加强历史文化遗产保护的意义

我国是一个文化大国，在历史长河的发展过程中留有众多的传统文化与历史古迹，保护历史文化遗产，是传承民族文化的体现，有利于促进维护文化的多样性。现阶段，国家也提高了对社会文化的重视，将其作为社会发展的重要历史使命。弘扬民族文化，建设中华民族共有的家园，需要加强历史文化遗产保护。历史文化遗产是不可再生的珍贵资源，随着现代化进程的不断发展，建筑行业发展较为快速，对于文化生态建设带来了影响[1]。在国土空间规划编制和实施中，存在许多历史文化遗产，如历史文化名城、古建筑以及遗址等，稍有不注意将会使其受到破坏，从而造成过度开发的不合理现象，导致许多文化遗产逐渐消失。尤其是对于民族文化遗存较少的少数民族来说，民族区域的特色文化消失较快。因此，在进行国土空间规划编制和实施中，做好历史文化遗产保护工作，需要提高工作人员的文化保护意识，采取科学的保护方案，切实完成历史文化遗产保护工作。

二、加强历史文化遗产保护管理的措施

（一）完善国土空间基础信息平台

在进行国土空间规划过程中，各地区的文物管理部门要积极发挥自身的作用，遵循相关的法律法规完善文物保护工作。在进行全国文物普查的基础上，做好文物资源调查工作，并且将调查结果进行分析与总结。按照国土空间基础信息平台的要求，将相关数据进行申报，从而完善历史文化遗产资源数据库，使其能在规划过程中，参考平台信息，进而实现保护文化遗产的目的。

（二）健全历史文化遗产环境保护

对于我国不同县、市的国土空间规划，需要将其中蕴含的历史文化保护线进行整合，并纳入国土空间规划图中，做好保护工作。针对历史文化资源较为丰富的区域，或者是历史文化资源保留相对完整的自然环境与历史文化空间，明确该区域中的活动保护规范与要求[2]。历史文化保护线以及空间环境形态的内容，可以作为实施规划的重要依据，为规划实施工作提供科学的参考。同时，在进行国土空间规划过程中，文物保护的利用需要与当地的文物管理部门进行沟通协调。

（三）做好历史文化遗产分类与编制工作

各地区的文物主管部门要做好文化保护工作的规划，完善文物保护的编制工作。文化保护的专项规划与历史文化名城的建设，需要与国土空间规划系统进行同步，使其能明确了解不同地区的文化遗产保护情况，提高国土空间规划的可行性。对于有条件的地区，可以将历史文化名村保护工作与村庄规划以及历史文化保护进行合并设计，这样能够提高对文物保护的有效性。历史文化保护规划过程中，涉及到的范围比较广泛，其中包括自然环境、传统文化、历史风貌等，国土空间管理规划要将其纳入规划要求中。国土空间规划批复后，需要根据相关规定，细致划分保护的规划内容与程序。

文物保护类的专项规划工作在进行审批前，省级人民政府与地区的文物管理部门，要对保护规划结果进行审查，保证符合国土空间规划。国家历史文化名城保护规划过程中，省级人民政府的管理部门要主动申请自然资源部的组织与审查，文物保护专项规划在批复前，也要与国土空间规划进行衔接，做好核实工作。再经过批复的文物保护类专项规划后，需要完善相应的规则，并上报到国土空间规划中，使其完成监督工作。面对保存文物比较完整的区域，在完成核定工作之前，街区的负责人需要进行核实工作，保证在空间管控标准内。

（四）遵守历史文化保护区域的规划要求

在落实依法批准的相关建设活动时，详细规划时开展的主要依据，不得以历史文化遗产保护利用设计方案或实施方案，代替详细规划实施许可。自然资源主管部门也要落实详细规划，将其中的相关内容进行细化，保证符合历史文化遗产保护的要求，依法核对建设项目用地的预审与选址意见书等，保证建设用地合法合规[3]。在进行国土规划实施过程中，要坚持先规划后建设的原则，落实城市与乡村振兴行动，禁止出现大范围破坏文物保护工作的情况，严禁违反规划私自调整，造成历史文化遗存损坏，保护好历史文物的名城名镇中的相关建筑物。对历史建筑实施原址保护、迁移异地保护以及修缮改造工作时，需要先向当地自然资源保护部分报备，并完成相关审批手续后才能施工，并且施工要纳入国土空间规划监管中。在文物保护单位的范围内进行建设工作，也要完善审批手续。

（五）落实“先考古，后出让”的政策机制

在进行土地规划时，经过文物主管部门的核实，可以对存有历史文化遗存的土地进行开发，需要遵循“先考古、后出让”的政策。在依法完成考古勘察后，进行实地挖掘前，要遵守不予收储入库或出让的原则。具体空间范围要由文物主管部门与自然资源部进行商定，最终确定明确的开发场地。在文物主管部门完成考古工作后，要确定文物保护规范，并提出相应的要求，将其落实到国土空间规划编制中。对于不具备考古前置条件的，文物主管部门要在土地出让之前，完成考古工作。

（六）促进历史文化遗产活化利用

在建设过程中，不对生态环境造成破坏的前提下，允许其在生态保护红线内进行考古调研工作，完成勘察、挖掘以及文物保护的活动，并且建设相应适合旅游的相关公共设施，促进文化与自然遗产的合理使用。各地自然主管部门人员，要积极投入到国家历史文化遗产保护工作中，提高土地资源的利用效率。考古与文物保护工作的施工建设，属于临时施工标准，建立临时性的保护设备与安全设施。另外，鼓励各地自然资源主管部门积极探索历史风貌，并对其进行分类管控，制定合理的历史文化遗产规划政策。

（七）加强监督与管理

各级自然管理主管部门、文物管理部门等，需要完善沟通机制，增加工作的联动性，将历史文化遗产保护与国土空间规划进行联系，完善监督机制。对于违反国土空间规划的审批项目，进行严格审查，违详细规划审核许可，为获取规划许可进行新建、改建以及扩建工作，要依法严肃处理，保证国土空间规划工作的顺利开展。

结束语

综上所述，现阶段国土空间规划受到了广泛的关注，做好空间规划工作，不仅能优化土地资源，实现环境保护，还能促进经济稳定发展。在国土空间规划编制和实施中，对历史文化遗产保护进行完善，有利于保障国家的文化传承，推动历史文化弘扬工作的开展。

参考文献

[1]自然资源部、国家文物局联合发文要求在国土空间规划编制实施中加强历史文化遗产保护管理[J].小城镇建设，2021，39（04）：120.

[2]莆田市人民政府办公室关于在城市更新改造中进一步加强历史文化遗产保护的通知[J].莆田市人民政府公报，2020（11）：7-12.

[3]丁领战.加强城乡规划管理  实现历史文化与现代文明交相辉映——浅谈华阴市历史文化遗产规划保护工作[J].渭南政报，2013（09）：28-32.