摘要：建设河北自贸区进程中的资源要素为保定市注入巨大发展活力。面临发展机遇，保定市亟待重点解决当前联动发展机制和政策、产业结构布局、科技创新和数字化方面的不足，努力完善自身制度设计、主动推进产业转型升级、调动社会创新活力，大力复制推广自贸区改革经验，纵深推进经济和区域一体化发展。

关键词：河北自贸区；雄安新区；京津冀协同发展；产业结构

1.引言

党的二十大提出我国应加快构建新发展格局、推动高质量发展；加快实施自由贸易试验区提升战略。自由贸易试验区（下文简称“自贸区”）作为我国全面深化改革和扩大开放任务的重要环节，通过制度创新可产生“制度红利”，具有长期经济增长效应[1]，自贸区能够通过进出口贸易、技术创新、金融流通和外商直接投资4个动力机制促进城市经济增长[2]。

2019年8月我国设立河北自贸区，明确深化投资领域改革、深化金融领域开放创新和推动高端高新产业开放发展等六大主要任务和措施。保定市毗邻自贸区中雄安和大兴机场片区，属于京津冀协同发展中部核心功能区；凭借其地缘优势，能够高效利用自贸区带来的经济辐射和制度红利机遇。当前，保定市基于已有产业基础和资源要素，结合“医、车、电、数、游”、“7+18+N”等发展任务，同自贸区开展多领域协同合作。今后保定市经济应牢牢扭住河北自贸区这一增长点，加快产业转型升级，促进经济高质量发展。

2.保定市依托河北自贸区发展现状

自河北自贸区建设以来，保定市切实关注并学习自贸区改革试点情况和经验。2017年保定市生产总值同比增长6%，第三产业增加值同比增长11.2%；2022年保定市生产总值同比增长11%，第三产业同比增长8.5%。可见自河北自贸区建设以来，保定市经济向好态势显著。依托自贸区建设，保定市面临自身发展的良好契机。

近年制度红利不断释放，京雄保长效对接机制持续完善。保障机制方面，2017年保定市建立了多部门单位领导组成的自贸区改革试点经验复制推广工作部门联席会议制度，打造针对自贸区的学习管理队伍。

产业配套升级方面，保定市充分考虑雄安新区建设发展需求，扎实推进全市产业结构调整，明确氢能产业发展路径，规划高端高新产业以服务自贸区建设，旨在打造新型能源强市。

人才引育方面，保定市发挥高校育人作用、畅通人才引进渠道、建立人才需求目录，实现精准育才引才。统筹高校、企业和人才优惠政策，从培养、引进、留驻发展全流程着力进一步完善人才保定场景建设。

3.保定市依托河北自贸区发展面临的挑战

3.1 联动发展机制和政策缺乏明显区域特征

河北自贸区是京津冀协同发展的重要部署，因此保定市需机制创新来更好地对接自贸区建设，其中构建高层次的高效协调机制、健全利益协调与分享机制是机制创新的重点，区域政策需要以政府为主体来协调区域发展的保障措施[3]。

河北自贸区成立以来，保定市在联动自贸区发展机制和区域政策主要着力点包括：承接非首都功能疏解、产业转移与对接、交通网络建设等，印发编制了《关于开展“三创四建”活动的实施方案》、《保定市主导产业发展行动方案（2018-2025年）》等文件。但联动发展机制和政策的实施缺乏区域针对性，一是关于保定与自贸区的错位发展机制和政策数量较少且内容泛化。保定市和雄安的产业分工特征相似，分工替代关系较多，若缺乏对主导产业和重点产业规划路径和区域分工协作机制和政策，会出现两地产业同质化和分工竞争问题；二是缺乏针对保定市内各县、区的联动发展机制和政策细则，落地可操作性有待加强。保定各县区具有自身产业基础、交通条件等资源禀赋，涉及县域产业发展的已有文件多是“试行办法”类，发掘扶持县域特色产业的相关机制和政策还未形成系统性制度设计，一定程度上削弱了保定市整体参与性和各县区之间联结性。

3.2 现代服务业发展能力和水平薄弱滞后

在河北自贸区带来的包括高端高新产业、商贸物流产业等在内的发展机遇背景下，保定市仍面临产业规模小、水平低、结构亟需调整问题[4]，主要表现为经济发展开放性不足、对外贸易结构不平衡、新业态和新模式缺乏市场应用场景等。

从产业转移有效性来看，保定市能够发挥其第一和第二产业的优势，承接诸如电网装备、汽车和装备制造及配套等传统产业转移，但缺乏以金融、科技、商务服务等为代表的现代服务业的承接能力。从对外贸易结构来看，保定市外贸出口主要为光伏产品和汽车零部件此类传统货物，配套设施供给重点在于工业技改及汽车零部件出口基地建设[5]，但保定市对外服务贸易发展水平和条件相对落后薄弱，电子商务贸易产业链有待进一步完善，跨境电商仍需大力开拓贸易市场。

3.3 科技创新和数字化建设亟需强劲驱动力

我国经济转型升级背景和自贸区产业发展路径给保定市提出了科技创新和数字化建设的要求，但就当前保定市在科创政策、环境、主体等方面的工作和成效来看，还存在诸多问题。

第一，保定市发展高端高新产业过程中，仍缺少掌握高端科技知识和技能的技术人才。实际人才引进成效不能充分满足科创驱动产业的人才需求缺口，保定市高新科技产业存在人才引进难和留下难问题[6]。第二，保定市科研成果有效应用率有待提高。京津甚至自贸区外溢的创新资源由于产业差异和创新能力的限制很可能产生“蛙跳效应”，以此降低保定市的科创资源利用效率。第三，保定市移动物联网建设处于起步阶段，数字经济与制造业、工业的融合程度还需提高，产业互联网大数据平台建设还需完善，数字经济园区和项目还需积极推进。

4.依托自贸区促进保定市经济发展的路径选择

4.1 完善健全区域联动发展机制和政策，助力构建产业发展新格局

积极发挥政府在制度设计上的主体作用，加强保定和自贸区的产业协同发展和对接，突出联动特色、保定特色，创新协作机制。

首先建立健全以联席会议制度为中心，各县区工作办公室为二级设置的部门体系，深度发掘各县区特色产业和生产要素，密切各地间要素供需合作，促进资源和要素循环流动，提高自贸区建设经验复制推广应用效率。其次，加强保定市和省政府机构在改革经验复制推广上的沟通，构建项目实施前、实施中和实施后的全流程评估，特别是对需省级以上权限审批项目产业链挖掘。针对省级正审批的“医疗器械注册人委托生产模式”，可抓住医疗器械委托生产和产品物料运输等流程，发展保定市医疗制造和物流运输产业；针对分布式共享模式在银政互通的应用和“融资租赁公司风险防控大数据平台”建设进度，保定市应积极引导鼓金融科技在银行普及应用，鼓励科技企业和银行开展协同合作。同时，保定市也应细化已有发展政策，创新并出台配套设施建设规章文件，形成系统完善的政策体系。基于《保定市电子商务产业发展三年行动方案（2023-2025年）》等政策文件，应完善电子商务、仓储用地等方面的约束规范和激励优惠措施，并强化同商贸物流产业的融合配套。另外，在研发费用加计扣除等税收优惠基础上，保定市加快扶持高新技术企业和投资企业的财税政策制定，促进高端高新企业合理享受优惠政策，营造良好的市场经营环境。

4.2 坚实推动主导产业转型升级，加快建设发展现代服务业

当前保定市经济增长处于工业经济后期，现代化产业体系建设是当务之急。因此保定市应优化原有产业结构布局和经济发展模式，以促进传统产业在“新型能源强市”和“山水保定”等保定场景建设目标下的升级转型，营造良好的保定高端高新产业生态圈。

保定市在制造业上具有良好的产业基础和资源优势，基本上已建立较完善的制造业体系和可观的制造业规模，因此保定市应牢牢把握制造业带来的规模经济和效率经济，发挥制造业的生产溢出效应和产业协同效应[7]，通过产业转型升级推动保定市工业能力积累和科技创新，以此为现代化产业体系提供发展沃土。保定市应科学梳理现有的“5+2+5”产业布局，分析“7+18+N”现代产业体系发展情况，推动汽车及零部件产业、电力智造等已明确的主导产业在关键领域的竞争优势积累，聚焦并支持制造业在知识产权、高新技术、产业标准等方面的发展突破，并通过财政补贴、税收减免等方式提高传统能源利用效率、降低新能源使用成本、加快新能源开发利用。积极引进自贸区高科投资项目，主动争取增加港澳等外资直接投资规模，增加例如医药健康、军民融合、新一代信息技术、物流设备等产业在科技研发经费上的投入，进一步升级长城汽车、英利光伏、电力装备等具体制造企业，打造以科技软件和数字化方案为制造业核心发展的企业。

积极扶持第三产业发展，统筹构建多元产业发展战略。保定市借势自身制造业进步和自贸区建设产生的技术创新为生产性服务业提供产品和技术支持，密切现代服务业同制造业的协同合作。目前自贸区建设和保定市发展规划上具有巨大的可联动性和产业集群效应，保定市积极探索业务流程外包、电子商务、旅游、商贸物流、金融和会计等现代服务业发展增长点，加快现代服务业同制造业、农业等产业间的融合，延长完善产业链，增加产业价值，提高产品复杂性。

4.3 打造创新驱动立体平台，调动激发创新主体活力

根据雄安新区在制度创新上的工作指引和奖励细则，保定市坚实推进“人才保定”的场景建设。首先，加快建设并完善全市科技成果转化大数据平台和项目库，将科技成果、科技项目和各产业或企业的科技需求都纳入平台项目库中，提高创新科技需求的供给效率。其次，加大对创新中心、示范基地和实验室的科创投入，建立科创投资清单目录，政府主动给予科创项目平台补贴奖励的同时，也主动引导社会资金投入，努力建成能够对接当前及未来数字化经济需求、匹配高端高新产业发展的科创环境。另外，重视人才作为创新主体的活力与能动性。不断深化当前“产学研用金”融合程度，积极对接雄安自贸区企业人才需求和保定市产业转移配套，畅通雄安片区人才来保流通机制，探索创新“产业+人才”互助发展模式；优化燕赵英才卡的管理，细化其发放条件、奖励细则、保障范围等，提高人才服务水平。

参考文献：

[1]殷华，高维和.自由贸易试验区产生了“制度红利”效应吗？——来自上海自贸区的证据[J].财经研究，2017，43（02）：48-59.DOI：10.16538/j.cnki.jfe.2017.02.003.

[2]贾彩彦，华怡然.自贸区片区对城市经济的作用评估：基于地级市层面的多期双重差分法研究[J].国际商务研究，2022，43（06）：94-104.DOI：10.13680/j.cnki.ibr.2022.06.007.

[3]毛汉英.京津冀协同发展的机制创新与区域政策研究[J].地理科学进展，2017，36（01）：2-14.

[4]刘昊旸.京津冀协同发展下的保定市区域经济发展现状探析[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2020（12）：24-25.

[5]郭海玲.区域开放度评价及提升对策研究——以保定市为例[J].经济研究参考，2015（22）：50-56.DOI：10.16110/j.cnki.issn2095-3151.2015.22.006.

[6]孟晓虹，董朝霞.保定市促进人才合理流动的对策研究[J].上海商业，2021（04）：102-104.

[7]胡乐明，杨虎涛.产业发展战略选择的内在逻辑——一个连接演进的解析框架[J].经济研究，2022，57（06）：45-63.

课题：2021年度保定市哲学社会科学规划课题“借力河北自贸区建设 促进保定经济优化发展”（编号：2021032）