摘要：民族团结进步是中国式现代化的内在要求，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。大路坝区与小南海镇基层组织共建、区域协同共治、基础设施共筑、富民产业共兴、民族文化共荣、治理成果共享的“六共”区域联动治理模式，既是促进边区少数民族团结进步的“创新做法”，又是边区少数民族在社会治理、经济社会发展方面的“另辟蹊径”，有效促进边区少数民族高质量发展。其成功经验对边区少数民族实现共建共治共享提供了有效借鉴，其经验值得推广。

关键词：民族 团结 进步 融合 联动 治理

民族团结进步是中国式现代化的内在要求，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。党的二十大报告强调：“以筑牢民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。”近年来，咸丰县在新一轮民族团结进步示范县创建过程中，不断深化与毗邻重庆市黔江区的协同联动，以构建渝鄂边区共建共治共享的社会治理格局为目标，以推动大路坝区、小南海镇区域高质量发展为主线，创新推行基层组织共建、区域协同共治、基础设施共筑、富民产业共兴、民族文化共荣、治理成果共享的“六共”区域联动治理模式，绘制了渝鄂边区民族融合发展的和美画卷。

一、大路坝与小南海联动治理的路径及成效

咸丰县大路坝区位于恩施土家族苗族自治州西南部，面积100平方公里，下辖7个行政村，1个社区，人口8万余人，其中土家族、苗族占总人口的85%。小南海镇位于重庆市黔江区北部，面积111.43平方公里，下辖7个行政村，1个社区，人口9万余人，其中土家族、苗族占总人口的53.00%。两地接壤，仅一桥之隔，分属不同的集镇。百姓音相同、习相近、房相邻，近2000户人家交错杂糅生活在一起，耕地、房屋、街道犬牙交错。因一地两管，过去两地居民常因林地院坝边界不清、水电路网过境占道、产业发展互不通融发生矛盾纠纷，严重影响社会稳定，阻碍民族团结进步。近年来，咸丰县以新一轮民族团结进步示范县创建为契机，以两地山同脉、水同源，人同族、民同俗为现实基础，深化与重庆黔江区小南海镇的协同联动，打破思想和行政管辖壁垒，树立共生共荣理念，打通协同联动渠道、拓展共建共治共享空间，提升渝鄂边区基层社会治理水平，促进边区民族团结进步，走出了一条鄂渝边区民族团结进步的新路。

（一）基层组织共建，搭建同台唱戏大平台

大路坝和小南海虽隶属不同的省份，但是在行政区划上你中有我、我中有你，密不可分，要解决一地两管带来的现实问题必须要搭建好共同管理的组织体系和平台。两地党委经多次调研后认识到，要解决两地治理中存在的问题，必须坚持和加强党的领导，以党建为统领，打破行政管辖和思想上的壁垒，深化边区协作。探索建立起大路坝区、小南海镇跨行政区域党建引领边区融合治理机制。签订《鄂渝边区融合发展协议》，明确了党委统筹、政府推动、交替轮值、共同参与的协同联动原则，树立平等协作、抱团发展、优势互补、合作共赢的融合发展理念。出台《大路坝区工委、小南海镇党建引领边区融合治理联席会议制度》，每季度召开双边联席会议1次以上，共研突出问题，共谋发展大计。成立了由两地党委主要负责人担任组长的党建引领边区融合治理领导小组，下设办公室及相关事务性股室，双边各派工作人员进驻联合办公。辖区党支部，每年联合开展支部主题党日活动4次，加强支部之间、党员之间沟通交流，共同开展服务群众特色实践活动。建立“村党支部—网格党小组—党员联系户”的村（社区）先锋服务体系，把治理力量延伸到房前屋后、田间地头。通过党建引领搭建起融合治理平台，打破壁垒，由 “对河吵”到“同台唱”，融合治理实现实质性运行。

（二）区域协同共治，奏响平安和谐交响乐

近年来，双边党委政府不断探索区域协同平安建设，以“纠纷联调、治安联防、事务联管、干群联动”为抓手，成立了社会治理办公室，双边各派至少2人进驻，共同协商开展工作。结合实际制定了《边区突发事件处置预案》《边区纠纷联调工作制度》《边区“平安建设”协作机制》《边区值班制度》等，推动共治协作的规范化、制度化；对涉及两边交错的矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、共同办理，做到社会治安联防联控和边区治理联管联动常态化，将问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态，共同创造两地和谐稳定的社会环境；依托双边综治办、派出所、司法所力量，组建了社会治安联防巡逻队，依托村（社区）基层调解委员会和综治网格员，组建了治安联防队；按照“就近就便、规模适度、有利治理”的原则划分六大治理网格，构建交叉村域党建引领网格化治理框架，网格以自然院落为单元，党员干部任网格长，乡贤能人、志愿者任网格员，确保党员联系服务群众全覆盖；通过“人大代表在行动”“院坝协商”“渝事好商量”的方式将民意收集和解难纾困有机结合，共同打造 “渝事好商量”示范点1个。在两地共同努力下，多年未发生八类刑事案件，进一步提升了渝鄂边区基层社会治理水平。

（三）基础设施共筑，缔造人民幸福生活网

两地共同发力，坚持把基础设施作为边区融合发展的支撑，项目一体规划、联动争取、协调推进。每年至少召开2次项目对接会议，适时开展项目协调会，共同推进双方在水、电、路、通讯、医疗等方面协作，达到水互用、电互通、路共享、气共用、医疗资源共享。在医疗卫生服务方面，推行医疗设施共建、医疗资源共享，建在鄂渝交界处的桥梁村卫生院，就是两地人民共享医疗服务的一个缩影；在人居环境整治上，协同改善老百姓生产生活环境，共同筹资完成老街改造，共管老街由破旧脏变成了美净亮；商贸流通领域，两地切实加强合作，利用同一个赶集日，在集镇上进行商贸流动和服务活动，共同打造“边贸重镇”，实现互惠共赢；在基础设施、生态环境协同管护上，双边国土、林业、水利、交通、环保等职能部门密切协作，落实山长制、河长制、湖长制、路长制、林长制等“五长制”，共同发力维护好美丽家园。2021年以来，两地加快基础设施互联互通，建成人行桥1座，联通公路桥1座，共建河堤1200米，建成天然气管道1000米，开展电力线路规范整治2处5公里。争取乡村振兴资金160万元，对谭家平至大坪上产业路进行改扩建，小南海镇9户居民无偿让出土地2亩，产业路修通后，路途由40分钟缩短到10分钟，方便了群众出行和产业发展。

（四）富民产业共兴，下活乡村振兴一盘棋

两地打好“组合拳”，坚持把发展富民产业作为边区融合发展的底盘，抢抓乡村振兴战略机遇，发挥边区生态、文化等资源优势，加快构建特色鲜明、合作紧密的边区产业体系。协商制定两地发展规划，划定边区协作产业示范区，实现双边在集镇建设、风貌规划、产业发展等方面的高度契合。两地以“千亩油菜花海”基地为依托，联合发展油菜特色产业1100余亩，每年共同举办1次“鄂渝边区油菜花节”。2023年3月17日“来咸丰·庆丰年”鄂渝边区首届油菜花旅游观光节在大路坝区大路坝村曹家坝举行，共计接待游客8000余人，打开了乡村旅游发展新格局，引爆鄂渝边区乡村旅游的新高潮；以两地富硒土壤资源为依托，共同打造小南海—大路坝茶叶产业园，巩固发展富硒茶叶9100余亩，推出湖北恩施富硒龙井茶叶品牌，推动生产、加工、销售产业链融合，促进群众增收；以农村合作社为依托，整合大路坝村与桥梁村的交叉土地，坚持技术共享、风险共担、利益同分，成立桥梁村股份经济合作联合社，通过土地流转的方式，规模发展白茶、中药材、蔬菜、油菜、水果、园林等六大特色产业，合作社每年可为村集体增加收入4万余元；以小南海“人间仙境”、“国家地质公园”盛名为依托，共同设计推出小南海——古枫寨——云家湾乡村旅游环线，推动美丽乡村游、土家村寨民俗游，让更多边区人民吃上旅游饭。

（五）民族文化共荣，筑牢中华民族共同体

大路坝和小南海地处鄂渝边境，历史上土家巴人与賨人在这里聚集，形成了异彩纷呈的民族文化。两地按照“合理利用、升华内涵、释放潜力”的思路，围绕“一园两区”发展目标，在联动治理中从建筑风格、风土人情、语言习俗等共有的记忆符号和精神阐释中挖掘开发民族文化资源，共建美好精神家园。两地协商制定“全域旅游、民族风情大观园、美丽村庄”三个规划，抓好“文化资源、文化项目、文化人才”三个项目库，建好“土家民俗展演大舞台、非遗传承馆、村级文化广场”三大阵地，努力推动两地文化共荣共享；深入推进文旅融合，依托吊脚楼民居、古村落，将大路坝蛇盘溪村成功创建为“中国传统村落”和中国少数民族特色村寨，小南海土家十三寨是中国目前规模最大的土家原生态集居带，堪称中国第一座第一家族生态博物馆，成为了集民族手工艺品、特色文化美食、非遗展演等文化传承保护、情景体验、旅游休闲为一体的闪亮名片；通过渝鄂边区山（民）歌大赛、渝鄂边区共筑文明乡风联合春晚、边区运动会等文体活动轮办和共办机制，打造鄂渝边区民族特色浓郁、规模效应明显的民族文化节庆活动；在非物质文化传承和保护中用力，将干龙船、五句子山歌、吊脚楼营造技艺申报为县级以上非物质文化遗产，共同打造非遗传承基地1个，非遗传承队伍1支；共同组建民间文艺宣传队，利用彩龙船、花灯、薅草锣鼓、唢呐等非遗文化，宣传党的路线方针政策，传承两地非物质文化遗产，引导两地群众树立起了休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的中华民族共同体意识；以铸牢中华民族共同体意识为主线，依托新时代文明实践站，汇聚志愿服务力量，共同打造新时代文明实践站1处。

（六）治理成果共享，绘就民族和谐同心圆

坚持发展成果由人民共享，不断寻求鄂渝边区民族团结进步带给边区人民美好生活的“最大公约数”。在党建引领边区融合治理办公室统揽下，群众诉求得到及时回应，矛盾纠纷得到及时协调化解，安全隐患得到及时排查整治，矛盾纠纷调解成功率为100%，有效预防减少各种违法犯罪行为，人民群众的法治观念逐步增强，群众安全满意率达100%；双边经济快速发展，边区人民收入大幅提升，小南海—大路坝茶叶产业园覆盖7个村（社区），引进茶叶加工企业4家，配套生产线9条，年产茶叶450余吨，年产值4800余万元，边区群众通过茶园务工收入、土地租金等有效巩固拓展脱贫攻坚成果。在土家十三寨国家AAAA级景区影响下，小南海——古枫寨——云家湾成为精品旅游线路，年均接待游客10万人次，辐射带动发展周边民俗、特色餐饮，更多边区人民享受到旅游红利；将民族团结进步示范区创建融入到民族文化交融发展、乡村振兴、实现共同富裕的全过程，引导边区干部群众自觉增强民族团结一致，维护民族团结成果，争当民族团结模范，双边群众抱紧“石榴籽”，浇开“幸福花”。

二、大路坝区与小南海镇联动治理启示

大路坝区、小南海镇基层组织共建、区域协同共治、基础设施共筑、富民产业共兴、民族文化共荣、治理成果共享的“六共”区域联动治理模式，既是促进边区少数民族团结进步的“创新做法”，又是边区少数民族在社会治理、经济社会发展方面的“另辟蹊径”，其成功对边区少数民族实现共建共治共享提供了有效借鉴，其经验值得推广。

启示一：实施党建引领，构筑边区联动治理合力之基

民族团结进步是各地区的重大政治工程，各级党委政府要把落实民族团结进步“第一议题”、巩固“第一阵地”、养成“第一自觉”作为新时代落实和践行“两个维护”的重要维度。边区政府分属不同省份、行政级别各不相同，没有党的领导无法实现联动治理。大路坝区和小南海镇按照党委统筹、政府推动、交替轮值、共同参与的原则，签订了《鄂渝边区融合发展协议》，成立党建引领边区融合治理领导小组，领导小组下设事务性具体办公室，搭建起联动治理的平台，不仅务实了党的领导，而且发挥了党建引领的“合力”作用，为双边顺利推进民族团结进步提供组织保障。在边区治理中，会涉及两个或者以上党委政府，必须坚持党的领导，以党建引领撬动区域治理和发展。一方面要在党建引领下构建边区联动治理的平台，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的边区联动治理体制，明确各方各级党政组织、自治组织、社会组织等在创建中的职责和任务，方向一致，共同发力，形成治理合力；另一方面要在党建引领下建立健全促进边区联动治理的相关制度，将涉及边区少数民族群众切身利益和民族团结进步创建作为重点，制定出台相关制度，使边区协同治理有规可依。

启示二：提升联合意识，凝聚边区联动治理团结之力

边区结合部治理的关键在联合用力，如何让不同行政区域联合起来形成合力一直是实现边区联动治理的瓶颈。大路坝与小南海在联动治理中提出“六共” 区域联动治理模式，既找到了民族团结进步党委政府的发力点，同时找准了群众的结合点，弱化了不同省区间的“差异性”，强化了“共同性”，使得联动治理去除“表面化”和“标签化”，增添“生活化”和“人文化”，民族团结进步取得实实在在的成果。新时代边区融合治理首先要打破思维定式，变“你”“我”为“你和我”，变“单打独斗”为“抱团共赢”，变“各自为战”为“先锋引领”，变“盲目跟随”为“因地制宜”，真正形成事务共商、大事公决的一体化格局，活动共办、联合共治的网状式服务，资源共享、发展共强的链条式产业。

启示三：坚持文化共荣，厚植边区联动治理精神之壤

民族文化作为中华文明的重要组成部分，在边区少数民族的社会生活中有着十分重要的地位和作用，对边区少数民族之间进行文化交流，促进民族和睦共处发挥着重要作用，是少数民族边区实现联动治理的精神支撑。小南海镇和大路坝区作为边区多民族杂居地带，独特的地理位置和人文环境让土苗文化、巴楚文化、巴渝文化、土司文化、汉文化在这里交融，形成了独特的民族文化，是当地灿烂而宝贵的文化资源。两地充分发掘利用民族文化，构筑起文化相通的精神家园，为联动治理提供了强大的精神支撑。新时代在少数民族边区治理中，要充分认识各民族优秀文化的重要作用，充分发挥民族文化在边区治理中的引领作用。充分挖掘边区各少数民族发展历史、传统民居、民俗、语言、制作技艺、民间音乐等，共同打造边区民族文化资源库。在保护的同时利用好其内涵和价值，汇集创作成为宣传展示载体，联合开展群众喜闻乐见、易于接受的文化活动，汇聚起边区联动治理的正能量。

启示四：把握富民核心，共谋边区联动治理民生之本

党的十九届四中全会《决定》明确提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，推进基层社会治理的最终目标是人人共享，实现共同富裕。民族团结进步相关活动要让各民族人民从中得到实实在在的福利，否则民族团结进步将缺乏内生动力，难以持久。大路坝和小南海两地围绕建设武陵山区域乡村振兴试验区、抢抓东西部协作、鄂西生态文化旅游圈建设等助推民族地区发展机遇，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以山区特色农业和美丽乡村建设为重点，打造县域经济发展升级版，实现了村子美起来，村民富起来。少数民族边区普遍存在地域闭塞、开发投入不足、发展基础落后等情况，巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接难度大。在联动治理中，要立足本地资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，找准促进共同富裕的切入点和发力点。用活用好中央、省级少数民族资金、民贸民品企业贴息引导资金，推进边区全面振兴。推进文农旅深度融合，做大做强文化旅游产业和生态农业产业，增强边区发我发展能力，为民族团结进步提供群众内生动力。

作者简介：彭爱华，工作单位：中国共产党咸丰县委员会党校，职务职称：县委党校教研股副股长