摘要：不同省份先后推出相关的政策文件，目的就是要对地方新型智库建设加以强化，然而针对已有智库是否具有真正性，对智库的发展情况进行怎样的考量，并没有给予一致性的结论。为此，以地方新型智库作为基础的调查分析，本文首先需要构建基于第三番视角的创新地方智库绩效评估系统，同时还完成对第三方评估流程的优化，进而对地方新型智库进行科学的绩效评估。本次研究还对第三方评估工作机制加以精确，对第三方评估所涉及到的要素，如何遴选第三方评估机构等问题加以解决，同时还打造了新型智库绩效评估模型。

关键词：智库；第三方绩效评估；体系构建

引言

在绩效评估过程中，第三方评估无疑是关键性构成，也是对已有评估系统的重要补充。对于西方发达国家来说，他们的政府绩效评估工作主要通过第三方实现。从理论层面来分析，第三方评估的特点主要体现在：客观、独立、公正、专业性等。从具体实践层面来分析，第三方接入能够更好的评价结果的准确与科学性，能够使得被评估单位更为全面、及时的找到自身问题，并对其加以优化。地方新智库建设还有较长的路要走，这也极大的推动了第三方评估的发展。为此，本次基于第三方视角为地方新型智库打造绩效评估指标系统，同时借助于专业方法对这类智库的综合能力进行科学、公正的考核，在对该智库绩效评估理论进行完善与发展之际，为后续高水平、真正的智库分辨，地方新型智库建设工作的开展提供科学指导，从而为国内不同类型的智库发展提供良好支持，切实有效的提升相关智库的整体能力。此外，国内第三方评估工作开展的相对较晚，同时还没有构建具有完善性的评估制度与流程，以本次研究作为基础，对第三方评估理论进行丰富，同时积极推动第三方评估机构发展，就有着十分积极的意义。

1智库评估模式的比较分析

因为不同国家智库存在着差异性的生存环境，由此产生了与之相配套的智库评估模式。国外评估智库的主体为：第一，通过市场进行主导，代表的国家为美、英等；第二，通过政府进行主导，代表的国家为韩、德等；第三，通过第三方机构进行主导，代表的国家为法国。我国在建设智库方面开展的较晚，尚没有产生由政府与市场进行主导的评估模式，主要的评估系统主要源自学术机构。不同的评估模式，虽然由不同主体对智库整体质量加以考核，然而评估侧重点、目的存在着明显差异。将市场作为核心主导的智库评估，其核心就是对智库的市场影响力、效益进行考察，评估结果也是政府、私营单位投资的关键根据。第三方机构对智库进行评估，需要基于委托主体的考车目的，对智库进行具有针对性的评估，因为第三方机构存在着非以利益关联性与独立性，属于颇具客观公平的评估模式。国内智库主要依托事业与行政单位，直接受托而进行有关研究工作，若是智库由政府进行主导评估，容易产生公正性问题。当然，国内缺乏健全的市场机制，尚未产生由市场加以主导的模式。为此，综合考虑，可以打造由政府进行指导，并通过第三方机构进行执行的评估模式，按照有关评估目标，通过第三方机构对专家进行召集，进而进行考核工作，这在操作层面上，兼具可行与科学性，而且该评估过程还具有严谨、客观性。

2开展智库第三方绩效评估的重要性

2.1第三方评估利于保证评估结果公正客观

首先，不管智库自评，还是政府主导评估，都涉及到权力寻租局限性。第三方评估机构具有公平、公正、独立属性，而且属于独立运行主体，他们在评估时，不将盈利作为最终目的，这样就能规避诸多要素作用，使得评估结果有着更高客观与精准性。其次，第三方评估机构具有更高的专业性，能够基于评估内容打造专家库，基于回避原则对评估专家进行随机抽选，有效规避利益输送问题。再次，评估专家主要来自于相应领域学者，他们的实践经验、专业知识都十分丰富，在评估之际，能够实现学习、指导与评估。最后，全部评估过程具有透明性，主要接受群众、国家机关等监督，而且提供反馈、验收等环节，使得评估结果具有有效与公正性。第三方评估机构具有独立性，因此与智库与政府的利益联系很弱，可以真正实现“讲真话、多讲话”，在价值上能够实现中立，这也是进行智库绩效评估的重要条件，同时也是确保评估结果具有公正、客观性的重要条件。

2.2创新智库评估方式的必然要求

当前智库评估模式主要为由第三方、政府、市场进行主导评估，国内主要使用的是前两种模式。对于智库而言，特别是新型智库，覆盖的内容颇为丰富，在构建评估指标系统时，具有复杂与艰难性，需要诸多领域学者相互协作。对于政府来说，涉及到复杂考核程序，还需要不同职能单位进行报备、审批，不同部门交叉参与还会影响到工作正常开展。此外，在绩效管理评估领域，因为第三方评估具有客观与专业属性等，因此得到颇为广泛的运用。如今很多对智库的评估主要运用的是自评模式，这就很难保障其公开与公正属性，也不能基于第三方视角开展绩效评估。相反，若是运用第三方机构进行评估，而政府则展现其监督职能，这样有助于公正客观评估，同时还能促使政府职能转移，有助于服务型政府的打造。为此，第三方机构对这种智库进行绩效评估，就成为重要趋势。

2.3推动评估主体多元化、提高社会参与度

当前，在建设新型地方智库过程中，尚处于转型与探索阶段，为了更好契合新形势对地方新型智库的全新要求，使得智库评估具有科学性，进而实现通过评估促进建设、管理与优化和发展。由此构建的评估系统兼具理论与实践意义。

3智库第三方绩效评估模型的构建

3.1指标设计原则

地方新型智库的创建正处于一个转型阶段，为了适应目前社会新形势对地方新型智库的一系列条件，对智库评估得以更好的实现，达到以评促发展、以评促建、以评促管以及以评促改的各项目的，所构建的地方新型智库评估体系，不仅具有非常重要的现实意义，同时也具有一定的理论意义。

3.1.1导向性原则

如今各个地方都在积极创新新型智库建设模式，地区、国家也期望发展出色的智库，并对其进行培育与资助。为此，评估智库的方法以及相关指标的遴选，都需要拥有导向性，能够对地方新型智库的五大职能、八项原则给予有效体现，并能有效促进智库的发展与建设。

3.1.2系统性原则

评估地方新型智库，相关评价指标要有相应的逻辑关联性，要立足于系统理论，不同指标兼具独立与关联性，要展现出智库发展与建设的内在关联性。另外，在构建指标之际，还需要使之具有层次属性，同时还使之具有统一性。最后，需要对指标加以精简处理。

3.1.3科学和客观原则

第一，遴选评价指标与方法，需要对智库发展规律加以遵循，而且还能折射出和智库之间的关联性，将科学性作为重要原则，契合逻辑与事实；第二，指标系统需要对地方新型智库的独特性进行重点考虑，立足于不同视角遴选指标，对不同指标内容加以客观分析，使得相关指标与地方新型智库特征、特点进行更好匹配。

3.1.4可操作性原则

打造指标系统需要立足于不同层面折射出智库建设综合实力，遴选的指标不能具有更高的繁琐性，同时也不能缺少信息。在具体遴选你知己，要遵循可操作性原则，遴选具有精准性、可获取性指标，进而将绩效评估进行更好的落实。

3.2绩效评估指标体系的构建

第一，本次以智库与地方新型智库为对象，对有关绩效评估方面的研究资料、报告进行了细致分析，给出指标遴选原则。第二，对不同类型智库评估系统加以综合，并对其给予横向对比，完成规律总结，然而借助于频度统计法对相关评估体系所波及的指标给予统计。第三，对地方新型智库发展情况进行结合，立足于不同智库评估指标，遴选合适指标，将问卷调研法作为基础，遴选专家德尔菲法，借助于专家意见对有关指标加以梳理，进而对字库绩效评估系统进行初步选择。第四，对初步打造的指标系统加以修正，进而打造契合该智库的绩效评估系统。

3.2.1指标优化

在运用德尔菲法时，遴选专家就成为关键所在，为此，需要对地方新型智库有关研究的专业人员进行熟悉，此外，因为第二轮德尔菲法的最终目的就是要对指标加以优化，为此，选择的专家不能过多，规避指标意见众多、很难一致问题。为此，本次以第三届地方新型智库绩效评价研讨会上的专家为对象，遴选其中的12位，并开展第二轮专家讨论，目的就是要对原先遴选的指标加以完善，讨论具有争议性的指标，进而获得最终的绩效评估指标体系。3.3指标描述

3.3.1服务地方能力

对于地方新型智库而言，对地方服务能力则是与其他智库进行区分的关键指标，具体需要基于两个层面对其加以分析。第一，服务决策能力，具体就是该智库对地方政府的建议情况，相关指标为：领导批示数量、不同级别（省市县）参与地方发展规划制定、地方政府采纳成果数量（单位为次/年）。第二，服务社会能力，主要是分析地方发展受到地方智库的 掌握能力，相关指标为：参与地方政策咨询会、深入基层调研次数（单位次/年），此外还有不同级别的调研广度，如省、市、县级的调研。

3.3.2资源获取能力

在促进智库发展方面，必须要提供丰富资源支持。本次主要从资金、人才层面加以考核，对于前者来说，主要考核的是，经费来源是否具有多元性，主要涉及到的内容为：来源（自给、上级、政府拨款）与数量。对于后者而言，主要考核的是青年智库学者、领军人物比重（%），此外还有每年新增的成员数量。

3.3.3运行建设能力

智库想要拥有持续的造血能力，就需要得到完善制度的支持。为此，考核重点涉及到：智库全职工作者占比、是否提供了经费使用管理规制、是不是提供了组织章程等，这些是对机构内部的考核，而对机构外部的考核，则是评估是否开展跨行业、跨地区协作，具体就是考察智库在对外合作方面的等级、完成度与数量。

4结语

智库这种社会组织具有独特性，也是经济发展到一定水平之后的衍生物。十八大之后，各个地方政府十分关注国内特色智库发展，积极推动新型智库建设，这也是地方政府提升自身决策能力的重要需求，同时亦为促进体制改革、社会发展的需要。对国内有关智库绩效评估以及第三方评估情况进行分析，同时还对传统评估与第三方评估模式的差异进行了对比，总结出运用后者模式的重要作用，进而得出后一种模式已经是地方新型智库绩效评估的重要发展方向。最后，本次研究还针对地方新型智库推出了具有一定完整性的绩效评估系统，同时还对第三方评估机构的工作机制、流程进行了明确，并完成了相应的实证分析。

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王钰云（1988.12），江苏南京人，助理研究员，学历：硕士研究生，从事协同创新研究、科研管理

基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目“面向文化传承的协同创新中心建设成效实证研究”（项目编号：2020SJA0043）