摘要：在城镇化不断推进的影响之下，土地资源的供需矛盾越来越突出。土地资源的利用率直接影响城镇化的发展速度，为了更好地保障城镇化进程健康有序的发展，就要保障土地资源得到充分的利用，制定科学完善的土地使用规划，完善土地管理制度和方法，针对不同地区的经济发展水平情况，制定针对性的土地管理方法，充分利用土地资源，实现土地资源的集约化和规范化发展，缓解土地供需矛盾，为城镇化健康有序发展创造更好的条件。

关键词：城乡规划建设;土地管理;问题;解决策略

1城乡规划建设与土地资源管理的概念

1.1城乡规划建设分析

城乡规划是城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划的统称，是对一定时期内城乡社会和经济发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。我国经济水平的迅速提升，在一定程度上使得我国城乡处于持续扩增状态。但是在对城乡进行规划建设时，常常缺乏相应的物质保障基础，这使得我国的规划建设进度比较缓慢。尤其是在城乡发展具有很多限制因素的区域，这些区域将会只在城市里进行规划建设，且其城乡规划建设管理存在很多的缺陷。对于城乡规划建设，各级相关部门必须要深入到城乡规划建设当中的各个方面进行分析，同时对城乡规划建设的安排进行分析，其是否具有可行性，然后依据城乡一致性的标准对工作范围进行相应的拓展，逐渐使农村与城镇相融合，实现对细致建设方面的管控，同时要实时结合人民的需求，筹建公共设备。目前的城乡规划建设进程处于落后于我国社会发展的地步，为了与我国社会水平相适应，需要如今的城乡建设突破旧有形态，加强对城乡建设管控的力度与范围，争取提升城乡规划建设的进程速率，起到计划的最本质效果，最终与我国社会发展步伐相符。由于地域间存在差异性，因此各个地域的城乡规划建设在各个方面都是不一样的。这种不同产生的原因除了地域差别外，还与当地的发展状况密切相关，而这在一定程度上也与政府的管控方式有关。不同的管控使得我们国家每个地域的土地资源管控出现明显的差别。比如，观测不同层面可知中国南北地区的土地资源管理在科学技术方面和人才团队能力方面均超过了西部区域;通过对比各个地区的经济水平，经济实力强区的土地资源管控力度强于经济落后区。然而处于这种状态下，使我国提倡的城乡规划建设变现出来不均衡性。受环境严重制约的区域、经济落后的区域往往对土地资源的使用效率低，甚至不均衡的土地资源配置方式会对我国社会的整体发展起到消极作用。

1.2土地资源管理

土地资源管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术手法，为了提高土地利用的生态、经济和社会效益，维护在社会中占主导地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的一系列计划、组织、协调和控制等综合性活动。在城乡规划建设的过程中，合理地进行土地资源的开发和利用是非常重要的，土地规划管理部门负责城乡规划和土地管理，科学地规划土地数量和用途能够尽可能地激发出土地的经济价值与社会价值，推动城乡的可持续发展，为城乡带来更多的效益。建立完善的土地资源管理制度是保证土地资源合理开发利用的基础，而建立这项制度也需要考虑土地资源的用途、土地资源的开发环境等方面。在进行土地资源管理时要及时发现管理中存在的问题，如果不能及时有效地解决管理问题，将会对城乡规划建设造成严重影响。

2城乡规划建设中土地资源管理存在的问题

2.1城乡规划建设管理体制不完善

在城乡土地资源规划建设的过程中相关的干部任用制度、考核管理制度处于一种不完善的情况，一些地区的干部评估体系是以国民生产总值为基础的，一些干部为了追求效益的获得会出现短期利用土地的行为，无法充分发挥出土地资源的社会功用作用。

2.2城乡规划管理不完善

在城乡建设发展的过程中一些地区领导对城市化增长率的追求处于一种较高的水平，比如在城市化建设的过程中过分关注城市化对社会经济的拉动作用，没有考虑到城市化对社会资源利用的不利影响。还有一些地区，没有为城乡规划提供足够的资金支持，更没有深刻认识到农村城乡规划对农村地区经济改善的重要作用，在资金缺乏和管理约束的情况下使得城乡规划建设处于一种无序的状态。在城乡统筹规划建设的过程中土地总体规律效率不充分，另外，由于不同地区项目规划重点、规模目标的不同，导致城乡建设往往区分足够的管理控制能力。在城市建设规模建设的过程中如果仅仅树立了一个规划目标，而没有制定出对应的规划方法和操作管理措施，最终导致土地资源利用效果不理想。

3加强城乡规划建设中土地管理工作的策略

3.1提高土地管理重视，严格土地使用标准管控

首先要认识到土地管理在城乡规划建设中的重要性，提高对该项工作的重视程度，从经济发展远景等战略目标出现，立足现状，视角长远，对土地资源进行科学合理规划，严格按照有关规范要求，切实有效开展土地管理工作，提高土地资源利用效益。其次，土地使用标准是开展土地管理的重要依据，也是规范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要结合区域土地资源及经济发展趋势等有效明确不同类型、范围内土地资源的用途，进一步加强对土地利用标准的管控，提高土地资源规划稳定性，为城乡规划建设提供稳定保障。

3.2完善土地管理体系建设

首先，要根据城镇化建设发展来制定科学合理的土地规划和使用方案，并聘请经济学专业、土地管理专业等不同专业的专家教授，对方案进行多次评估和论证，提高方案的应用可行性和价值。在进行论证的过程中需要注意避免出现土地资源浪费问题，要充分保障土地的利用率，实现科学规划和布局。其次，在进行征地方案制定时，要对那些不必要的土地征用方案进行调整和优化，要物尽其用，对已经征用的土地要及时进行前期规划建设，避免出现土地征用后长期闲置的问题发生。而相关的土地管理人员也要严格遵守国家土地管理的规范和要求来监督土地征用的实际执行情况，保障土地征用可以实现其价值和作用，完善土地管理系统，科学合理的管理土地资源。

3.3建立健全土地管理体制，规范土地管理行为

完善的土地管理制度及体系能够有效约束土地规划和城乡规划等行为，因此在城乡规划建设中应高度重视土地管理制度和体系建设。首先，政府及相关部门要充分认识到土地管理体制建设重要性，充分发挥自身职能作用推进管理体制工作，结合实际情况及时对现有制度进行调整、修改完善，逐步建立健全土地管理体系。其次，要进一步明确不同部门及单位间基本职能与全责范围，以确保土地利用中涉及的各项事项都有人负责和指导，避免存在漏洞而影响土地管理效率及实际使用情况。

3.4提高规划的合理性，并严格执行

在进行城乡规划建设过程中应当要结合具体类型、时间顺序来根据规划开展，此过程较为漫长，所以应当还要构建起合理可行的规划体系，提高土地资源利用的策略性。在进行规划方案制定过程中，工作人员应当要结合当地经济发展以及土地资源利用情况，在遵循地方耕地保护政策，开展全方位调研后，进行土地资源的高效整合，确保城乡规划与土地管理的合法性、合理性与有效性。此外应当要尽可能实现土地的均衡调配，进行确保用地标准的统一，防止短视行为的出现，实现总体规划水平的提高。在开展调查研究工作时工作人员还应当要真诚、耐心的倾听群众的意见与建议，确保其合法权益得到保障。同时在规划环节还需要科学设置公共空间与设施，确保城乡居民的生活质量得到提升。

3.5土地规划与城乡规划综合管理，完善土地利用评估机制

由于城乡规划与土地规划是密不可分的，因此城乡规划必须采用多种方法进行质量控制，并将土地规划与城乡规划有效结合起来进行综合管理。要改善规划与城乡规划之间的关系，从总体上提高管理与规划水平，积极创新管理方式来开展工作。建立完整的评估方法是根据城市的实际情况，综合考虑城市的综合效益、土地的使用、城市的空间分布、土地是否在城市发展过程中引起冲突等因素。

3.6合理规划城乡建设空间

（1）加大土地利用控制力度。加强土地利用规划与总土地利用规划的衔接工作，科学规划现有建设用地的规模，使其全方位满足现有土地规划目标安排，依据土地资源总体规划，落实年度用地规划，及时调整和完善不符合年度计划或总体规划的土地资源，以此有效把控用地规模。（2）重视基础设施与基础产业规划。基于经济可行性和控制时效性，加强城乡内基础设施建设和基础产业建设规划工作，有效规避投资的盲目性，减少重复建设所引起的资源消耗与浪费，建立完善的标准体系，完善公共设施与工艺事业建设用地标准的编制工作，参照节约与集约用地的总体要求，在全方位满足安全和功能需求的前提下，重新审核不同工程建设用地标准，第一时间调整和修正不满足土地使用标准的建设内容。

3.7加强土地管理规范化建设

在土地管理规范化建设的过程中，应当高度落实“严控总量”、“优化结构”、“节约集约”、“高效利用”的原则，主动提供高质量的服务，创建全新的发展机制，始终坚持“保、控、严、硬”的工作思路和方针。其中，保主要指的是确保土地供应，提高审核效率，优化资源配置，且合理安排新增建设用地项目，以确保在建项目、民生项目、重点项目的土地资源供应，大力支持支柱型产业、新型产业、优势产业和现代化服务产业的发展，合理配置循环经济及低碳经济产业的土地资源，做好废气回收利用的规划工作，制定科学有效的应对政策。控指的是在严格审核土地利用情况的基础上，及时调整土地结构，加大政策控制力度。以节约和集约作为用地标准的主要原则，有效控制高能耗和高污染的项目。严格限制过剩项目及重复建设项目的土地供给，积极开发闲置用地，科学安排未用土地资源和应用率较低的土地资源，切实提升土地资源利用率。严指的是守住耕地红线，保护基本农田用地，以维持我国农用耕地总量的稳定。我国耕地面积较大，但人均耕地面积较小。对此，就要求人员加强质量管理工作，高度落实耕地保护目标责任制，创建完善的责任机制和体系，让土地整治与城乡建设建立共赢的关系，大范围建设高标准农田，在增加耕地数量的同时，也可保证耕地质量。硬主要指制定不同规章制度后，将制度内容落到实处，加大执法检查力度，严惩违法用地行为，追究违法者的经济、行政和刑事责任，从而有效控制土地违法犯罪行为，杜绝违法占地和违法建设问题。

4结束语：

综上所述，土地资源管理在城乡规划建设中具有重要的作用，针对目前土地资源管理水平低、城乡规划建设体制不完善、土地资源利用率低的问题，需要相关部门提高土地资源的利用效率，建立土地资源管理制度来明确土地使用标准，不断提高工作人员的专业素质水平，完善城乡规划建设体系。同时，相关监督部门要加强监督，使城乡规划建设项目能够顺利进行。

参考文献：

[1]陶健伟.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].大众标准化，2020（12）：167-168.

[2]崔明远.论城乡规划和土地规划管理的相关性[J].城市建设理论研究（电子版），2020（17）：24-25.

[3]王昭.浅议城乡规划和土地规划管理的相关性[J].建材与装饰，2020（16）：61+63.

[4]付磊.城乡规划建设与土地管理策略研究[J].住宅与房地产，2020（15）：228+254.

[5]夏冬利.城乡规划与土地规划管理分析[J].住宅与房地产，2020（12）：247.