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摘要：通用机场是我国近年民航新兴发展领域，由于规范规章不全。各通用机场面临节地评价工作，本文通过对某通用机场节地评价案例分析，展示该通用机场节地评价前后效果，对其各建设规模合理性进行深入分析，对其总平面布局合理性提出核减建议阐释，呈现为国家节约土地的节地评价成果，并进行总结思考。得出通用机场节地评价宝贵经验，即四个重要特性：流程完整性、合作密切性、评价专业性、数据真实性。以及节地评价工作中需把握住的8个核心要点。

关键词：通用机场；节地评价；规模合理性；平面合理性；四个重要特性

一、前言

由于我国通用航空发展晚，相比民用运输机场规章制度来说，通用机场规章体系较欠缺。因此在土地预审中遇到困难，需要做通用机场节地评价[1]。一些通用机场在申报过程中，无法找到合适规范参照，如完全套用民用运输机场规范，用地需求宽，安全余度高，对于通用机场来说显得过于宽大。其次通航项目具有专业性、空地结合性、军民相关性的特点，使得节地评价具有较大难度，如不了解民航，不了解通用机场，不熟知规范，不熟悉机场建设要领，很难判断用地合理性，因此在本研究中选取某通用机场节地评价案例进行分析[2]、呈现和总结，以供类似项目借鉴，是非常必要和有价值的。

二、通用机场节地评价案例

1、项目基本情况

某通用机场处于山区，场址地势起伏较小，主要为低山山地、台地与谷地。场址内高程在1840-1958m之间，相对高差118m。机场定位A1级，某城市圈枢纽型综合通用机场。拟飞机型以B类固定翼为主。规划近期目标年2025年远期目标年2045年。

（1）机场本期规划

节地报告中描述：飞行区指标3B。跑道一条长2600m。升降带长2720m宽300m。跑道端安全区长240m宽90m。设置一垂直联络道长246m。非精密进近仪表跑道，跑道两端设简易灯光系统。DVOR/DME台设在跑道东北侧。航站区的航站综合楼及塔台布置于跑道南侧中部，距跑道中线379m，塔台与航站综合楼合建面积3280㎡。站坪满足11架B类飞机和1架直升机停放。停车场2700㎡、机库3300㎡、货运站1700㎡、消防救援与特车库合建880㎡、动力中心860㎡、污水及垃圾站分别为80㎡和50㎡。设置2套50立方撬装式加油装置，配1辆加油车。

（2）机场远期规划

飞行区指标4C，跑道往东北端延长600m至3200m。新建部分平滑道，跑滑间距168m，主降新建一条快滑道，一条垂直联络道。站坪往西扩3 C 1 B机位，往北扩10 B机位。主降设I类精密进近灯光。在本期基础上就近扩建旅客服务楼、航站综合楼、货运站、机库、消防、车库、动力中心、食堂、宿舍楼、供油等设施。

（3）机场本期净空处理用地和远期延长用地的提前征用

节地报告中描述：远期跑道延长需北侧山体进行平整，将近期净空处理高度再削15m至高程1890m，平整范围25.72公顷。可研报告编制主体从节约远期造价、避免二次平整、不停航等方面考虑，提出将远期延长跑道征地范围本期一并征收，增加面积25.72公顷。提交节地报告本期总规模196.7288公顷。

2、建设规模合理性分析

（1）飞行区建设规模合理性分析

在本项目中，2600米跑道已相当于运输机场跑道长度，评审专家组质询了该跑道长度（大多通用机场因机型小，低空航线短，飞行区指标定2B，跑道长度仅在1200米—1800米左右）。并在专家组意见中提出：“场址本期飞行区等级3B，跑道长2600米远超出一般通用机场规模，该核心建设规模需经过省发改委和民航片区管理局（监管办）等对可研形成明确正式书面意见后，方可作为用地申请依据。”就跑滑间距，端安全区，升降带三个要点，专家组评议提出：“对飞行区两端的端安全区（300米）、跑滑间距（246米）进行核减压缩，无特殊原因，应不超过全省通用机场一般水平；升降带平整宽度按照可研评审意见，在150米基础上按照规范进行核减。”

（2）机坪区规模合理性分析

从预测看，该站坪机位数规模是合理的，报告进行了各通航功能需求分析判断，从而判断出最多停放飞机的机坪大小。通用机坪规模浮动大，没太多规律，一些医院救护通用机场仅1个机位，一些林业通用机场有3-5个机位，一些较大型通用机场机坪达20-40个。通用机场机坪是主体，是其盈利点，通用飞机停多飞少是一大特点。但应注意相同机位数，机坪排布也会影响机坪占地面积。一排式、两排式、多排式布局等都会站坪用地大小。

（3）航站楼区规模合理性分析

通用机场航站综合楼是机场核心，但由于通航特性，其规模远不如运输机场航站楼，机组和使用者的分散性和多样性，使其集中率低，因此迎客厅，候机区，办票区，安检区等不必很大。满足必要通行即可，目前看，广州白云机场公务机候机楼面积2万平方米，属较大的通用航站楼。而大多通用航站综合楼在3000平方米-5000平方米左右。停车场面积取航站楼面积80%-50%设置较合理。

（4）综合保障区规模合理性分析

保障性建筑常规是按照主体建筑和整体功能需求配置，由于通用机场投资主体社会化性质，因此其建设规模一般不会超标。

（5）货运规模合理性分析

通用机场货运发展目前并不明了。现实中，运输机场货运波动性大，受经济影响敏感，各货运枢纽竞争强烈，航空货运以生鲜、电子、奢侈品、时装等高附加值产品为典型类型，且要足够量才能启用，否则无法实现盈利。目前通航货运仅有一些探索和尝试。本通用机场货运库面积不算大，仅尝试探索，并伴投资风险。若建设方愿意投资是可以的。

（6）机务维修规模合理性分析

通航机库是盈利重点，由于停多飞少特点，因此通用机场飞机停放、维护、保养是其最主要功能。一些私人飞机，高价值飞机，使用频率低均会选择入库。按照本通用机场跑道长度及飞行区等级看，其辐射面大，机库规模相对较低。但目前民航没有通航机库测算标准，弹性较大。其建设规模按照预测分析需求，分期分批建设更为节约，机库规模仍以建设方评估后的意愿为主导，也应注意盲目扩张。

（7）全向信标/测距（DVOR/DME）台规模合理性分析

通用机场的通信导航设施与运输机场比较是较为简化的，天气不好时，就暂时关闭。但也不能说通用机场就无视安全，应根据飞行程序研究建议设置必要全向信标台。让周边通航飞机依这些信号降落，全向信标台规模定制较固化，投资者若不是必须，通常不会超出规模设置。

（8）边坡区建设规模合理性分析

本通用机场主要填方为石料，依据地形地质条件，拟定1：1.75、1：2.0、1：2.25三种不同坡比的边坡设计，并进行稳定性分析。经比选，初步拟定单级坡比1：1.75，坡高每10米设马道，综合坡比1：2.0。提出边坡区总用地规模42.8万m2。实际建设中，边坡设计主根据勘察报告和规范要求，对边坡稳定影响区范围内可能还需地基处理，然后进行不同坡型比选，优选出适合本场边坡坡型。在山地机场中，土方占用资金很大，业主并不愿意向土方填筑以及边坡修建花费大量资金。但需要注意，由于平整范围不合理，平整范围过大，连带产生更大边坡修建范围，因此需仔细考量平整范围合理性，再复核边坡规模合理性。还需防止有时夸大边坡用地，造成土地浪费。

3、平面布局合理性分析

从整体看，该通用机场沿袭民用机场基本格局，跑道按照风向、净空、地形等因素确定位置，跑道四周设平整区并配边坡，在中部设航站区，总体构型是合理的。同时节地评价评审中经过细致的评议，对平面布局提出了如下几点节地意见。

（1）经评审组和各参会方研讨，认为远期跑道延长的本期净空处理用地应按照临时用地形式进行处理后归还当地政府，本通用机场跑道已足够长，未来延长可能性难以把握，时机难以判断[3]。不应将该区域作为本期永久性征地纳入，应核减该25.72公顷土地。

（2）按规范，升降带平整范围两端按相关条款可缩减为75米。不必与升降带中部同宽，本机场为通用机场，可采用升降带最小平整范围尺度，从而节约土地。

（3）按规范，飞行区防吹坪及跑道端安全区结合部一带黄色填充区域平整没有意义，建议核减。

（4）飞行区垂直联络道场地应缩减，不应按E类跑滑间距预留，本通用机场按照C类跑滑间距预留即可，同时站坪滑行道与未来平滑道共线位。

（5）站坪宽度缩减，原机位为平行于跑道一排式布局，建议修改为分两排布局，节约占地。

（6）航站区，容积率和建筑密度可以按照城市类似设施进行控制，建议本期容积率取值0.5左右，远期容积率扩大到1.0-2.0左右[4]。对航站区总平面布局修改和压缩。

节地评价的评审前航站区容积率为0.227，评审后航站区容积率为0.54。

3、节地评价评审论证后的节地效果

节地评价报告提交后，由省发改委组织评审。经过正式评审后，省国土资源厅、相关专家、可研编制单位、节地评价报告编制方继续多次密切沟通，反复修改方案，逐条落实意见，最终得出优秀的节约集约用地成果，节地效果如下：

项目用地总规模由196.7288公顷核减为143.1087公顷，核减了53.6201公顷。

三、典型案例经验总结

1、评价流程完整性

在提交节地评价报告后，评审会流程严肃并完整，后期修改完整，节地措施落实完整。每个环节落实到位，没有遗漏。从项目由来，法规依照，必要性，选址合理性，规模合理性，布局合理性，评审正规性，修改落实度，均节地评价流程完整性，避免虎头蛇尾。本节地评价流程中，项目申请方、可研编制单位、节地评价报告编制单位、管理方、专家组均全程参与，最终获得优秀节约用地效果。

2、参评方合作密切性

节地是国家宏观政策，造福国家和人民。本节地评价中，各方均秉持着这一原则。管理方做到积极推动和认真听取各方意见；项目申请方和可研编制方做到认真解释和积极修改；节地评价报告编制方做到掌握项目全貌、客观反映真实情况，积极轮次协调，积极修改落实意见；专家评审组方做到认真研读报告、客观严肃提出意见，后不断复核，及时报告修改状态。这一评价过程完美体现各参评方合作密切度，联动统一，一蹴而就，彻底贯彻节地评价宗旨，值得借鉴和学习。

3、评价行为高专业性

节地评价项目多种多样，规章制度各行各业，单依靠土地主管部门很难全面把握，也很难熟练应用。因此组织行业内专家参评非常重要。本通用机场项目属于民航新兴产业，案例经验少，专业性强。管理方组织5位行业专家进行仔细研读，对该通用机场进行了非常专业的研究，对没有依据的部分进行研讨判断。通过专业知识学习、解读与应用，提出符合专业规范的节地措施和要求，在民航行业发展和管理的框架下，做出了高专业性的节地评价行为[5]。

4、数据和方案真实性

本节地评价资料完整，项目陈述清晰。使得各参评方可熟知数据和方案来源，管理方和评审组可对数据和平面方案进行仔细研究和精准把握，通过真实数据测算，方案布局介入，评审组和管理方均透彻掌握该项目形成过程，并通过脱离报审方的独立型数据比对，真实了解和掌握了节地评价数据，并贯彻到后续修改。可研编制方和节地报告编制方，均按意见切实落实平面和规模修改，缩减了平整范围、预留征地、边坡范围，真实有效的做到了节约集约用地。

四、结论

可以看到，流程完整性、合作密切性、评价专业性、数据真实性是本次节地评价案例的最值得借鉴四大做法，最终取得了缩减28%的节地效果。197公顷缩减至143公顷。整体上看，本案例中节地评价成果、内容、流程是全面的，内在逻辑关联度高，编制内容经过多年摸索，形成了一套节地评价报告的编制体系。需要指出由于通用机场缺乏相关用地标准，因此节地评价是其用地规模合法性重要环节，节地评价的重点应该更为突出。当然也由于通航专业性强、案例少，使节地评价报告编制方在土地规模合理性研究和节地措施给出上显得有些困难。解决该问题，核心应该把握住8点，即①以选址和立项批复为蓝本，②本期必配项目清晰界定，③规划平面布局合理紧凑，④规范最小尺度透彻理解，⑤边坡和净空处理区明确区分，⑥预留土地和无关土地坚决剔除，⑦树立用地合理并不是节地合理的思维，⑧空侧和陆侧节地方式并不同。若把握住以上8点，就可以使得通用机场的节地评价内容更加主次分明，逻辑清晰，节地结果优秀。

参考文献：

[1]杨红、谭翠萍、张正峰，建设项目节约集约用地机理探究，中国土地，2018（10）：29-31

[2]刘文泽、雷逢春、张欣杰，我国建设项目节地评价的实践分析，中国土地，2021（04）：32-33

[3]陈炫楷，建设项目节地评价制度优化思考，中国土地，2022（06）：58-60

[4]王美、袁成军、李丹、訾伟、李博，水库枢纽工程建设项目节地评价初探，陕西水利，2017（6）：31-32

[5]赵亮，对规范辽宁省建设项目节地评价工作的几点思考，国土资源，2017（11）：49-51