摘要：本文通过分析行政事业单位实施预算管理一体化管理的现状，总结在实践过程中存在的问题，结合行政单位财务核算管理的信息化发展趋势，提出了预算管理一体化背景下改进财务核算管理的优化措施，力求提高基层单位对财务核算管理的有效性和合理性。

关键词：预算管理一体化；行政事业单位；财务核算

一、预算管理一体化系统应用实践中存在的问题

行政事业单位已执行预算管理一体化系统一段时间，基层财务人员既体会到了一体化系统的智能与便捷，又对各环节业务流程设置内在逻辑理解不充分，系统应用操作不熟练，仅仅关注到软件平台的基础功能而忽视了一体化系统建设的核心目标。

在信息化建设方面，一体化系统上线之前，财务工作中的资金支付、会计核算、预算编制、决算报告、资产管理、采购业务等往往有单独的信息系统和平台，在信息传递层面常常需要通过人工操作转换，未能将数字资源有效的整合，实现数据同源、规范统一。财务信息溯源性和关联性不强，造成管理和监督存在一定的盲区。

在实务操作方面，基层财务人员往往将大量的时间精力用在重复低效率的事务当中，没有从财务管理的角度、管理会计的角度去深入挖掘各项业务的内涵，导致一体化系统运行过程中只运行了一体化软件框架，缺乏与单位的基本业务情况、发展目标、内部控制管理、业财融合等实际情况有机结合，没有发挥出预算一体化系统真正的价值和作用。

在行政事业单位内部控制方面，信息化程度普遍不高，在内部控制业务层面的内部控制手段有限，会计核算统一性、数据可比性不强，原有内部控制制度已经不适应当前业务流程，将各环节业务整合到一体化系统中，由于人手不足存在一人操作多个角色，也会衍生新的内部控制风险点。

本文结合财务核算管理的现状，探索预算管理一体化变革背景下，基层单位如何科学有效的编制预算，全面提高财务管理绩效，更好的发挥行政事业单位整体职能职责，高效完成部门整体绩效目标。

二、如何有效利用一体化系统提高财务核算效率

1.注重基础信息维护管理

一体化系统中核算和报表系统都要依赖基础数据信息。从资金支付模块当中，出纳人员对基础信息的维护尤为关键，准确完整的录入人员银行账户信息、供应商信息等，有利于后续办理资金支付业务中提高效率和准确性。出纳人员可以自己建立批量支付的基础数据库，实现批量划款转账等业务，提高工作效率减少重复性工作。出纳人员建立支付申请单时要按照资金性质专款专用，正确录入经济科目，避免指标之间的混用。对于集成的资产管理模块，由资产管理员对资产明细卡片及时进行维护入库，便于后期资产台账管理和会计核算。对于项目管理方面，要从预算管理的角度，从立项申报、资金计划、采购计划、采购订单执行、资金支付，生成会计凭证，到最后对项目绩效开展评价等环节，实现全过程信息流的无缝衔接，都对基础信息维护人员提出了新的要求。

2.建立高质量会计核算标准

行政事业单位内部要建立高质量会计核算体系，需要财务人员认真学习领悟新政府会计准则制度的基本原理、基本要求，按照财务会计预算会计双分录核算的要求进行记账。同时，需要财会人员具有一定的职业判断，准确合理确定各项经济业务的功能科目、经济科目，根据单位规模和业务量确定往来核算的明细程度，通过建立通用性的会计凭证模板，在记账过程中对其进行复制调用，增强会计核算的一致性和规范性，从而提高核算准确率和工作效率。高质量的会计核算对财会人员的专业素养提出了更高的要求，财会人员要不断加强业务学习和能力提升，以适应数字化时代的工作形式，能够为单位提供高质量的财务报表信息，充分发挥核算和监督的职能。

3.加强各业务环节流程中的业财融合度

行政事业单位应该将业财融合贯穿于整个财务管理过程中。在遵循不相容职务分离的前提下，也要加强不同岗位跨部门之间的配合协同。在一体化系统中根据业务的性质分配了数据录入岗、单位复核岗、部门审核岗等，体现出了不相容职位的互相监督核查作用，同时，也能将各类业务流程固化下来，形成规范的授权审批制度流程。优化预算一体化系统人员配置体系，将一体化权限各环节各岗位人员有机协调管理，加强工作中的人机协调性和岗位协同性。比如预算编制和预算执行过程中的部门之间配合协调，会计原始凭证与系统账目的核对，资产账目的管理和实物的管理，将项目绩效评估结果的运用到下一年预算编制的过程中，都需要各个岗位人员能够密切配合，明确责任主体和职责分工，增强单位经济业务与财务的联系，从而促进单位预算管理全过程全生命周期的一体化融合。

4.持续提升信息系统对财务工作的支持作用

不断增加智能化、自动化的模块，实现信息传递的无阻碍畅通，让资金管理和预算管理通过业务流程再造，减少中间同质化冗余环节，缩短基础性重复性工作的时间，有利于财务人员真正发挥信息决策支撑作用。在软件开发和维护过程中，由软件开发公司的人员以定期的搜集用户反馈信息，对各个模块的功能和操作应用方面进行优化。比如凭证录入窗口选项框、生成凭证科目对应规则、账套查询打印、资金自动对账功能等，通过搜集一体化系统经办人员的意见，进行适度的调试和改进，不断完善系统的各个模块功能，在实际操作过程中最大化发挥出软件的智能化、自动化、流程化的优势。

5.建立适应一体化管理系统的内部控制制度

在新时期预算管理一体化大背景下，资金预算和使用管理都变得更加智能化、可视化，对于以往的项目管理、采购业务管理、资产管理、合同管理、预算管理等业务内部控制制度和规范已经不适应现在的模式，各级行政事业单位很有必要每年对原有的单位内部控制制度和流程结合一体化系统运行的情况进行修订，在岗位职责分离、人员权限设定、财务风险识别与评估、关键节点风险控制、授权审批制度流程等方面，考虑相关环节哪些监管规则已经嵌入信息系统进行控制，对于未嵌入信息系统的薄弱环节、风险点进行重点关注，形成重点突出又全面覆盖的内部控制监督体系，让单位内部控制信息化建设与一体化系统的建设同步进行。

三、结语

按照财政局印发的《预算管理一体化规范（试行）》，对于预算管理一体化的定义做出了阐释：以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为主要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，确保这一项工作高效且规范地开展。作为基层行政事业的单位的人员，要自觉主动去学习财政部门更新的《预算管理一体化规范》，提高财务工作业务水平，积极参加各级财政部门组织的一体化系统培训研讨会，增强信息化时代下财务工作技能，不断与时俱进学习新的财会知识和前沿信息技术，结合行业特点和事业发展的要求，对标完善单位内部的一体化系统管理办法，让预算一体化系统在财务工作中发挥出更大的效益。

参考文献

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