摘要：全面实施乡村振兴战略，不仅关乎国家现代化的全局，更是实现共同富裕的必由之路。然而，在实施过程中，面临着诸多困境与挑战。尤其是基层党组织需要主动响应党和国家的号召，着眼于传统农业生产的各种弊端，积极提出多元化的解决对策。在顶层设计和制度引领的过程中，打造农业主体功能区以及乡村振兴产业集聚区，探索出一条全新的发展路径，确保乡村振兴战略能够落到实处。

关键词：乡村振兴战略；难点、困境；对策

乡村振兴战略作为国家战略的一部分，旨在实现农村全面振兴，促进城乡经济社会均衡发展。然而，在实际实施中，不可避免地会面临一系列问题。本文将就基层乡村振兴战略实施中存在的难点、问题进行探讨，并提出相应的对策建议。

一、乡村振兴战略的重大意义

（一）深刻领会和把握乡村振兴在中华民族伟大复兴中的战略定位。习近平总书记强调：“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。[1]”我国作为农业大国，农业的稳固是国家稳定的基础。随着时代的发展和阶段的变化，我们必须根据国家的战略需求，保障国家的粮食安全，稳定农业的基础地位，并持续全面推进乡村振兴。通过做好“三农”工作，我们可以增强应对各种风险挑战的确定性，从而为国家的战略目标赢得主动。只有农业强、农村美、农民富，国家才能更加繁荣昌盛。

（二）充分认识乡村振兴是实现共同富裕的必由之路。党的十八大以来，习近平总书记先后多次就实现共同富裕作出重要论述，其中大多涉及“三农”工作。总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调：“解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。[2]”目前来看，我国城乡差距问题仍然比较突出，城乡居民在收入、教育、医疗、政府公共投入等方面的差距都很大，并且在一定程度上影响了社会公平和稳定。

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果是重大政治任务，要坚决守住不发生规模性返贫的底线。习近平总书记指出：“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果。[3]”总书记在多个重大场合、重要节点反复强调，要把脱贫攻坚成果巩固住拓展好。巩固和拓展脱贫攻坚成果是一项极具挑战性的任务。脱贫户的经济基础较为薄弱，部分脱贫户在2020年的收入才勉强达到国家扶贫标准线，同时他们在住房、教育、医疗等基本生活保障以及饮水安全方面仍存在不稳定因素，这使得他们面临着再次陷入贫困的风险[4]。脱贫地区的发展起点仍然较低，基础设施建设和经济发展水平都明显落后于全国平均水平，实现从脱贫到振兴的跨越式发展任务异常艰巨[4]。因此，必须采取有效措施，确保脱贫户不会再次返贫，边缘户不会滑入贫困，同时还要积极推动脱贫地区实现全面振兴，为构建全面小康社会奠定坚实基础。

二、基层党组织乡村振兴战略实施过程面临的难点与困境

（一）组织力量不够强。一是有的农村基层党组织组织引领作用发挥不够，一些基层党组织不能准确领会上级文件和重要指示精神，工作习惯于一刀切，没有统筹规划、立足长远，带领促进当地经济发展方面作用发挥不够，影响制约当地经济社会发展。有的农村基层党组织带头人责任心不强、能力不足，工作中缺乏履职尽责、工作中缺乏积极主动性。二是少数基层党员干部素质和能力不足。目前大部分农村的基层党员干部，因农村事务琐碎、繁杂，工作压力大，使的他们对工作的创新和思考不足，导致服务群众的方式简单、粗暴化，无法满足农民群众的多样化需求。而且在农村地区，受限于基础设施，部分基层党员干部提供的服务载体有限，方法陈旧，无法跟上时代的变化，更无法满足农民群众的实际需求。

（二）内生动力不足。一是集体经济“造血”功能不足。当前，承担乡村经济发展主要任务的载体主要为村级集体经济组织，然而，大部分村缺乏主导产业，发展模式单一，且过于依赖政府工程投资，或产品销售过于依赖内部消化，参与市场竞争不够，缺乏自主生存发展能力。二是村干部工作动力不足。为巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作，各级检查较为频繁，激励性政策又比较缺乏，呈现出“考核有余，激励不足”的态势，这在一定程度上制约着乡村干部谋划发展的主观能动性。三是农民的主体性作用发挥不够。部分农民思想观念陈旧，受思维惯性影响大，故步自封，不敢作为。有的发展意识淡薄，固守传统发展理念，缺乏求新、求变、求异的开放革新理念，只是被动的等待政策，或者觉得“事不关己、高高挂起”，以至于难以形成乡村发展合力。

（三）农村基础设施建设不均衡，基本公共服务水平有待提升。一是乡村建设的配套设施与城市社区相比，存在较大的差距，乡村配套设施的不完善。新农村美丽乡村建设投入与城市社区建设存在一定的差距，新农村建设存在配套设施老旧不齐全、公共设施不完善等问题，同时在设备管理方面也有所欠缺，当设备出现损坏等问题时，乡村出现无人维护等问题或更新速度慢。二是农村水利基础设施发展仍然有很大提升潜力。调研中发现，农户使用冲厕多为手动或形式上的，大多地区距离真正使用自来水冲厕的目标还很远，部分村庄村内的厕所仍以旱厕为主，生活污水处理系统不够完善。

（四）乡村振兴人才匮乏。一是人才流失严重。在推进城乡一体化的发展过程中，由于基层各项基础设施建设及环境打造远落后于城镇，导致真正留在基层进行乡村建设的人才少之又少。二是人才总量不足。在改革不断深入的背景下，乡村人才的缺失情况也越来越严重，越来越多的农村人口流向城市，一些偏远农村地区甚至出现了人才“饥荒”问题。三是人才激励不足。由于经济落后和产业单一，农村地区所能提供的就业机会和职业发展空间非常有限，使得农村地区难以吸引和留住人 才。

（五）农村产业发展困难重重。产业兴旺是乡村振兴的重要前提和最基本的保障。近年来，随着乡村振兴战略的实施，广大农村地区产业结构调整和农业供给侧结构性改革力度不断加大，但广大农村的产业发展依然存在产品结构单一、规模效益较差、市场对接不畅等等问题。优质农产品、有机产品市场供应不足，而劣质农产品过剩，而且农村的资源要素如土地、劳动力、技术流动性不强，资源转化利用率不高。对于农村电商、农村产业示范区等培育和建设力度不大，农业发展的现代化服务体系建设不够。

三、当前推进实施乡村振兴战略的破解路径

（一）加强组织体系建设，为农村基层党建引领乡村振兴提供组织保证

1.推进农村基层党员干部队伍的建设。精心选拔和配备村党组织带头人，严把政治素质关，打破学历、年龄等条件限制，大胆选拔任用具有真才实学、能干会干的创新复合型优秀人才。其次，重视党员的发展、教育和管理工作。严把党员的“入口关”，吸纳思想政治素质高，有较强服务意识和奉献精神的人才加入党组织，从源头把关党员队伍的整体质量和素质。创建党员教育模式，加强农村党员的思想政治教育和业务能力培训，利用现代远程教育媒体，以“集中学习+自主选学”的形式，科学制定学习计划，增强农村党员教育管理的针对性和实效性。

2.提升农村基层党员干部的能力，更好的服务群众。针对农村基层党员干部的知识水平和技能需求，制定科学的教育培训计划，包括政治理论、法律法规、农业技术、经营管理等方面的内容。通过定期举办培训班、专题讲座、网络教育等方式，提高他们的思想政治素质、政策理论水平和业务能力。农村基层党员干部结合当地实际情况，利用现代信息技术手段，实现线上线下相结合的服务模式，扩大服务范围，创新服务方式和方法，解决群众的难题，提高服务质量和效果。

（二）创新发展模式，激发内生动力

1.找准发展村集体经济“造血”突破点。一是鼓励村级组织依法经营和处置村级集体闲置资源资产，通过对闲置场地、固定资产、集体土地、山林、河滩等采取自主经营、发包、入股、出租等方式增加集体收入。二是坚持“一村一品、一村一策”，充分利用各村优势发展特色种植、生态养殖、乡村旅游等产业，通过党支部引领合作社扩大产业规模，打造产业品牌。三是利用服务创收，围绕群众生产生活、突出服务功能的方式，成立综合服务中心，为群众提供劳务信息、委托代理、设施维护、技能培训、法律咨询等各种微利有偿服务。

2．要充分发挥农民的主体作用。一要调动农民积极性，发挥农民的首创精神。要尊重和维护农民的主体地位，加强农民主体意识培育，发动和引导农民参与到乡村振兴建设中来。支持和鼓励农民因地制宜、积极探索，围绕乡村振兴进行大胆的探索、实践，并认真研究和总结发扬新经验，共同闯出乡村振兴示范建设的新路子。二要加强宣传教育力度，大力提高农民的综合素质。要切实加大对新型职业农民的培育力度，在充分发挥农技推广站、专门职业学校培训作用的基础上，进一步充实和完善相关涉农培训教育机构，改善教学及培训条件，加强实习实训基地建设，切实提高培训的质量和效益。

（三）完善农村基础设施建设，提高农村公共服务水平

1.加大对农村地区的财政支持力度。政府可以通过增加对农村地区的转移支付、设立专项资金等方式，加大对农村地区的财政支持力度，提高农村地区的公共服务供给能力。此外，政府还可以通过制定优惠政策，鼓励企业和社会资本进入农村地区，推动农村地区经济发展和公共服务水平的提高。

2.加强农村基础设施建设。政府应该加大对农村基础设施建设的投入，包括道路、交通、水利、电力等方面的基础设施建设以及劳动就业、养老保险、环境治理等人民群众迫切需要解决的问题，提升农村地区的公共服务水平。同时，政府还可以引导社会资本参与农村基础设施建设，提高建设效率和效益。

3.推动城乡公共服务一体化进程，实现城乡居民在公共服务领域的无差别化。政府应该推动城乡公共服务一体化进程，打破城乡分割的公共服务供给体制，加快城乡基础设施互联互通，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现城乡居民在公共服务领域的无差别化。通过引导和鼓励社会资本、社会组织及志愿者等力量进入公共服务领域，增加服务供给，提高服务效率。同时，政府还应该加强对城乡公共服务一体化的监管和评估，加强监督和问责，确保服务质量和效率。

（四）强化新农人队伍建设，夯实乡村人才基础

1.坚持留住农村现有人才。要从改善发展农村经济入手，结合农村劳动力的实际情况，开展有目的、实际效果好的技能培训，包括开展特色养殖、种植技术培训班等，将农村剩余劳动力转化为有一技之长的业务能手，继而发展特色农业、乡村旅游、手工艺等产业，使得农村具有更多的经济机会和发展空间。在发展经济的同时，要改善农村基础设施，改善农民的居住环境，充分利用现有自然资源和人文资源，在不破坏环境和文化的情况下，加大美丽乡村建设力度，大力改善乡村人居环境，提高农村的便利性和吸引力。

2.优化本地就业创业环境，吸引外流人员。制定相关政策措施，鼓励和吸引外流人员留在家乡发展。降低创业门槛，提供创业指导和扶持政策，鼓励外流人员返乡创业，可以建立创业孵化器、创业园区等平台，提供创业所需的资源和支持，帮助他们实现创业梦想。加强职业技能培训，提高外流人员的技能水平和就业竞争力，根据本地产业发展需求，开设相应的技能培训课程，帮助他们更好地适应本地就业市场。通过各种渠道和媒体，加强对外流人员的宣传和推广，提高他们在家乡的知名度和影响力，吸引更多的人才和投资者关注本地发展。

（五）发展壮大乡村产业

要立足本地实际，制定发展规划。在规划过程中，我们需要深入了解本地的实际情况，挖掘自身的优势和潜力，为后续的发展提供坚实的基础。其次，发挥特色产业的优势。着重发展具有本地特色的产业，通过提高产品质量、创新技术和品牌建设等手段，增强特色产业的竞争力。同时，避免同质化竞争。最后，坚持一村一品。每个村庄都应该根据自己的实际情况和特色资源，选择适合自己发展的产业和模式。充分考虑村庄的地理位置、资源条件和市场需求等因素，制定符合村庄特点的发展计划。

参考文献

[1]习近平向全国广大农民和工作在“三农”战线上的同志们致以节日祝贺和诚挚慰问[N].新华社，2021-09-22

[2]习近平在参加内蒙古代表团审议时强调[N].新华社，2021-03-05

[3]中央农村工作会议在京召开 习近平对“三农”工作作出重要指示[N].央视新闻，2023-12-20

[4]洪天云.高质量实施乡村振兴战略[J].《秘书工作》，2022-04-10