摘要： 机关党的建设是机关建设的根本保证，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。基于对机关党建业务融合发展意义的充分认识，总结当前我国机关党建业务融合发展取得的主要成效和面临的现实困境，由此发现，必须强化政治引领、夯实组织基础、提升能力素质和健全工作机制以推动机关党建与业务的深度融合。

关键词： 机关党建；业务；深度融合；政治建设

一、充分认识机关党建与业务融合发展的重大意义

准确认识机关党建与业务深度融合的重大意义，是推动机关党建业务融合走深走实的思想基础，更关乎到发挥机关表率作用、推进全面从严治党以及实现中国式现代化。

（一）加强机关党建与业务深度融合有助于机关坚持走在前作表率

习近平总书记“7 ·9”重要讲话和“7 ·29”重要指示精神强调机关党建要“当好‘三个表率’，建设模范机关”1。推进机关党建与业务深度融合是实现这一目标的战略性路径。一是有助于实现在政治上作表率。机关的第一属性是政治属性。推进党建业务深度融合，使机关从政治高度谋划推进工作，将政治要求贯穿于业务工作全过程。二是有助于实现在业绩上作表率。推进党建业务深度融合能将党的组织优势、政治优势转化为发展优势，引导党员干部冲锋在前，以一流业绩展现机关担当作为。三是有助于实现在作风上作表率。党政机关的作风形象关乎党和政府的公信力。推动党建业务深度融合，用业务工作实效来检验党建工作成效，倒逼党建工作求真务实；用党建工作尺子来衡量业务工作作风，督促业务工作服务基层。

（二）加强机关党建与业务深度融合有助于深入推进全面从严治党

机关是深入推进全面从严治党的关键阵地。推动党建业务深度融合，彰显出机关对全面从严治党的积极响应。一是有助于破解机关“灯下黑”问题。将全面从严治党要求具体落实到各级党组织和党员干部，同步嵌入到关键业务流程中，实现“业务工作开展到哪里，监督管理就覆盖到哪里”，有效防范关键领域廉政风险。二是有助于克服形式主义和官僚主义。党建工作脱离业务实际容易沦为“纸上落实”“会上部署”的形式主义，业务工作缺乏党建引领可能迷失方向甚至滋生官僚腐败，推动二者深度融合，使党建工作紧紧围绕中心工作来谋划、部署和考核。三是有助于锻造坚强有力的政治机关。将党性锻炼同专业提升有机结合，有助于培养一支既政治过硬又精通业务的干部队伍。

（三）加强机关党建与业务深度融合有助于推进实现中国式现代化

国家机关承担着制定政策、服务发展、保障民生等重要职能，是中国式现代化建设的枢纽，推动机关党建业务深度融合，有助于推进实现中国式现代化。一是有助于保障机关工作沿着正确政治方向推进。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，机关工作无论是宏观层面上的政策研究、还是微观层面上的审批执法，都是党的路线、方针和政策的具体化和实践化。二是有助于凝聚破解机关工作中复杂难题的合力。当前机关仍存在党建业务之间、业务部门之间的壁垒问题，推进党建业务深度融合能有效打破处室、资源和方法壁垒，将党的组织力转化为破解发展难题的执行力，形成协同攻坚的强大合力并最终服务于中国式现代化建设实践。

二、机关党建与业务融合发展取得的主要成效

机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“围绕中心、建设队伍、服务群众” 职责定位，推动党建与业务在目标同向、部署同步、工作同力中实现深度融合，目前已经取得良好成效。

（一）机关政治统领作用不断强化

政治建设是党的根本性建设，机关始终坚持把政治建设摆在首位，不断强化政治引领和压实政治责任。一是在树牢政治机关意识上，严格落实“第一议题”制度，建立“五学联动”机制，组织全体党员“同上一堂党课”，引导全体党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”和做到“两个维护”。二是在严肃党内政治生活上，指导各党支部开展民主生活会、做好民主评议党员工作。同时，配合做好党政领导班子专题民主生活会前征求意见工作。三是在狠抓党建责任落实上，制发落实机关党委工作规则、党支部工作指南和党支部书记责任履职清单等，不断明确各方责任内容、层层压实党建责任。

（二）机关思想引领效能持续深化

思想是行动的先导，机关坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是逐渐构建常态化学习机制。近年来我国机关围绕习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和中央八项规定精神学习教育等，通过支部书记上党课、青年干部读书班等形式扎实开展理论教育。将支部会和业务会同时召开、将理论学习与业务研讨紧密结合，逐渐构建起常态化学习机制。二是持续开展特色化党建活动。机关结合自身特色，积极探索有效方式以推动理论真正入脑入心，包括打造学习品牌、开展红色访学、支部联学共建、创立志愿队伍等，以深化党员干部对党的创新理论的理解和增强其做好业务工作的责任感。

（三）机关组织体系基础更加坚实

机关坚持以提升组织力为重点，将党支部构建成推动业务攻坚的坚强堡垒。一是不断优化党支部设置。根据《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，及时对机关党支部进行调整。二是持续推进模范机关创建。对照“五个过硬”创建标准，制定落实模范机关创建方案和机关支部星级评价机制，推动“四强”党支部建设示范点。以“一支部一品牌”为导向，探索创立机关党建品牌矩阵。三是发挥党员先锋模范作用。设立“党员先锋岗”，构建“主攻手 + 助攻手”机制，确保关键时刻有组织、关键岗位有党员。同时，建优机关党建考核体系，形成目标引领和责任落实的闭环，通过党员评优激发党员发挥先锋模范作用。

（四）机关纪律作风建设持续开展

机关坚持把纪律规矩挺在前、持续深化正风肃纪，营造风清气正的政治生态。一是压紧全面从严治党责任。制定落实有关机关落实全面从严治党、基层党建工作和意识形态工作的责任书。二是强化日常监督和风险防控。注重加强对机关干部的监督管理，包括组织签订廉洁承诺书并将之纳入廉洁档案、制定修订党员干部正负面行为清单并严格落实。积极建立风险清单，构建起“风险预警 - 整改落实 - 制度升级”闭环机制并实现风险防控长效化常态化。三是持续开展党风廉政教育。机关坚持开展党风党纪学习、中央八项规定精神学习等主题教育，通过观看警示教育片、紧盯重大节假日及时发送廉政提示等活动，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。

三、制约机关党建与业务深度融合的现实困境

尽管我国机关在探索党建与业务深度融合方面取得了一定成效，但仍需要注意，当前党建与业务深度融合还面临着诸多现实困境与挑战，集中表现为融合意识有待深化、融合能力有待提升和融合机制有待健全三方面。

（一）党建与业务深度融合意识有待深化

意识的深度决定了党建与业务融合的高度。当前，部分党员干部在思想认识上还存在一些偏差与误区，在“为什么要深度融合”问题上的共识尚未在全层级牢固确立，这是制约党建与业务深度融合的首要障碍。一是“重业务轻党建”的错误认知尚未完全扭转。部分党员干部仍保有重业务轻党建的观念，认为业务工作是硬指标，需要作为“第一要务”抓牢抓实抓好；而党建工作是软任务，其成效难以量化且是通过业务工作彰显，在实际工作中处于边缘化地位 。所谓的“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”现象仍然大量存在。二是“就党建抓党建”的封闭思想尚未完全打破。这容易导致机关党建工作与中心任务脱节，难以形成“融入中心抓党建，抓好党建促发展”的良性循环 。

（二）党建与业务深度融合能力有待提升

具备了融合意识，还需要有强大的融合能力作为支撑。当前机关在党建业务深度融合能力建设上还存在缺陷，成为“怎么样深度融合”的制约因素。一是复合型人才培养体系尚不完善，党建业务复合型人才匮乏。当前机关干部队伍能力结构失衡，既精通党建理论又熟悉业务工作的人才相对匮乏。缺少针对党支部书记的履职能力培训。党支部书记的视野广度、理论深度和方法应用将直接影响融合水平，当前支部书记难以将理论转化为具体工作方法论的情况时有发生。机关内部轮岗交流机制不够健全。党务干部和业务骨干间天然存在思想观念、知识结构和能力素养上的差异，二者双向流动不够也会对中心任务完成产生影响。二是运用数字化手段赋能党建业务深度融合的能力亟待提升。在数字化信息化背景下，机关干部运用大数据、云计算、人工智能等智能技术提升党建工作质量、促进党建业务融合的能力存在滞后。

（三）党建与业务深度融合机制有待健全

当前，机关在责任协同、工作运行、考核激励等机制建设方面还存在些许不足，“如何保障深度融合”的制度体系尚不完善，即党建业务深度融合缺乏刚性约束。一是责任协同机制不够紧密，“一岗双责”落实还不到位。我国机关内仍存在部分领导干部相关意识不强的问题，党员干部所履行的党建责任与业务责任未能实现完全对等。各级党组织在协同发力、齐抓共管的机制不够顺畅，有时存在“上热中温下冷”的压力递减现象。二是工作运行机制不够畅通，“四同”要求未能完全落地。主要是在操作层面仍存在阻碍，表现为跨部门交流协同机制不够健全，党建工作难以有效贯穿业务全链条。三是党建考评机制不够科学，“指挥棒”作用未能充分发挥。党建考核与业务工作结合不够紧密。党建考核在组织生活次数、党员发展

四、加强机关党建与业务深度融合的路径探索

推动党建与业务从“物理叠加”向“化学反应”转变5，必须坚持系统观念，构建起“想融合、能融合、会融合、善融合”的路径体系。

程序等基本指标设置上比较完善，而对于党建工作推动业务攻坚中的真正作用难以实现量化评估。

（一）强化政治引领，筑牢“想融合”的思想根基

必须着力解决思想认识上的“总开关”问题，引导党员干部理解党建业务深度融合的必要性。一是实施政治铸魂工程。构建政治要件闭环落实机制。对习近平总书记重要讲话和指示批示进行全面纳账，实现清单化管理、项目化推进、常态化督查和效果化评估。二是打造理论赋能体系。构建多主体联动学习模式。党委理论学习中心组开展主题研学并产出指导性战略思路。党支部联合业务重难点开展理论学习以推动业务攻坚。党员干部通过走访基层等方式使党的创新理论成为破解工作难题的“金钥匙”。三是培育先进凝心文化。系统整合各类荣誉资源，建立完善的荣誉体系。编写党建业务融合案例集、制作“先锋故事”系列微视频、打造“融合典型”文化长廊，将党建业务融合要求转化为机关文化基因，进而内化为机关党员干部的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）夯实组织基础，打造“能融合”的坚强堡垒

必须以提升组织力为重点，打造一个坚强有力的组织网络。一是动态优化党组织设置，确保“支部建在连上”。坚持动态调整原则，确保党组织对核心业务单元的全覆盖。选配政治强、业务精、作风好的党员干部进到支委会。二是深化模范机关创建，着力打造品牌党支部。持续深化党组织阵地、生活和台账标准化规范化建设。完善“四强”党支部建设办法，推动支部建设从达标向创优迈进。加大党建品牌创建力度，打造一批特色鲜明、稳定性高、融合力强的党建品牌6。三是建强“头雁方阵”，提升书记履职效能。一方面，建立支部书记履职清单，明确其在党建业务互融互促方面的具体职责。另一方面，落实支部书记轮训制度，设计系统完善的培训课程、搭建“书记论坛”交流平台以提升其履职能力。四是打造“智慧党建”平台，上线党建信息平台。着力建设党建信息化平台，开辟党务管理、党建宣传和人才培训等方面的新阵地。同时，探索开发党建业务融合指数评估模型，利用大数据技术进行多维度分析并逐渐实现融合成效的量化评估。

（三）健全工作机制，构建“善融合”的制度保障

必须构建一套贯穿决策、执行、监督、考核全流程的制度体系。一是完善协同决策机制。严格落实党委前置研究制度和“三重一大”制度，建立有关事项清单，确保各项工作政治正确。二是优化闭环管理机制。坚持“挂图作战”，明确时间表、路线图、责任人和考核标准等以高质量完成中心工作。完善“双汇报”制度，党支部既要向分管委领导汇报，也要向机关党委汇报，形成双向贯通的压力传导机制。三是创新考核评价机制。优化机关党建业务融合考评办法，包括合理提升党建考核权重和科学设置融合度量化指标。实行“双述双评”机制，向上级党组织和服务对象述职、接受党组织和群众共同评议。强化党建考核结果运用，例如考核结果同评优评先、干部晋升等直接挂钩。四是构建资源共享机制。注重开发党建资源共享数据库，盘活人力、资金、场地、技术等资源。

作者简介：黄玉秀（2002—），女，江西赣州人，硕士研究生，研究方向：中共党史党建。