摘 要：基于常德地区高等教育发展的现状，分析其现阶段存在的问题及高质量发展的意义。要推动常德地区高等教育高质量发展，需从常德本土实际情况出发，合理规划布局，做好顶层设计，构建“4222”立体开放式格局，具体做到十点：明确发展定位，实现合理规划；提升规模层次，坚持特色办学；完善机制体制，树立发展理念；优化学科布局，发挥主观能动；加快高校转型，促进教育公平；加强校企合作，促进联合办学；加大资金投入，提高办学效率；促进成果转化，助推社会服务；打造学科团队，加强师资建设；重视思想建设，落实立德树人。

关键词：常德 高等教育 高质量发展 路径

1 常德地区高等教育发展的历程和现状

自1999年全国高等学校扩大招生规模以来，全国各地高等教育的规模、分布格局、结构、基础设施建设、资金投入等随之都发生了巨大变化。经过20年的建设，我国在“十三五”规划期间建成了世界上规模最大的高等教育体系。[1]我国高等教育发展也实现了从精英化教育到大众化教育，再到普及化教育的转变。

在这一大环境的发展趋势下，常德地区的高校发展规模和资金投入等也大幅度增长。目前，常德市现有本科院校3所、高职高专院校3所，其他职业院校2所，在校学生6.8万人。通过加大政府投入、推进整合升级、实施搬迁新建、深化校企合作等措施，我市基本形成了公办为主、民办补充，普通高等教育和高等职业教育协同发展的高校格局，各高校面貌焕然一新、办学条件大大改善、教学质量不断提升，形成了一批优势专业学科，职教大学城建设初具规模。高等教育为常德地区地方发展、人才培养等做出了重要贡献。

但是不容回避的是，常德高等教育在其发展过程中也存在着诸多亟待解决的问题，这些问题严重制约着常德高等教育的高质量发展。

2 常德地区高等教育发展现阶段存在的问题

2.1 常德地区高等教育发展相对缓慢

常德地区区位条件不是很优越，底子薄，常德的高等教育与省内各市州相比，只能居于中游水平，发展相对缓慢。办学整体水平较低，所属高等学校在国内缺乏知名度，影响力低；办学层次较低，本科院校尚无硕士点，职业院校只有专科层次；办学条件有待进一步改善，实验实训设备总量不足，虽然更新换代了一部分，但大部分设备陈旧落后，不能适应时代的发展和教学的需要；人才储备不足，人才缺乏制约常德地区高校发展突破瓶颈；资金投入比例与高校发展速度不匹配，资金匮乏影响常德地区高校高效发展。

2.2 与常德本地区域经济缺乏协同发展、缺乏服务性

常德高等学校的规模速度和质量效益的协同发展有待进一步实现，高校的布局调整和内部整合仍欠协调，整合优势尚未充分发挥；产、学、研结合较弱，科研成果转化率较低；校地合作不充分不平衡，高等学校没有与地方实际需求充分结合、均衡发展；未能充分发挥对常德地区经济发展的推动作用和对社会的服务功能等。

3 常德地区高等教育高质量发展的意义

3.1 服务常德地区经济社会发展的需要

常德市位于湖南省北部，是湖南省除省会长沙外唯一一个铁路、高速公路、水运、航空各种交通方式齐备的城市，有着良好的区域交通条件，为常德地区经济社会发展提供了外部基础。

伴随着常德地区经济社会高速发展，推进常德地区高等教育高质量发展，进一步协调常德高等教育的规模、结构、速度和质量效益的关系，是服务常德地区新阶段经济社会发展的重要战略，对提升常德地区区域竞争力和城市形象，促进常德地区中部崛起起到了重要和多样作用。

高校是现代社会知识传播、生产和应用的核心机构，其高质量发展是发挥知识和人才对经济社会文化发展作用的必备条件。高等教育高质量发展是探索开发和应用知识资本的一项战略和重要途径。[2]常德地区高等教育以服务区域经济社会发展为目标，着力为地方培养高素质人才，为常德经济社会发展提供了智力支持和人才保障。

3.2 常德地区高等教育发展的内在需要

在常德市政府的支持下，常德地区各高校基础设施、教学设施等硬件设备逐步改善，为高等教育发展提供外部助力。高等教育高质量发展不仅体现在外部条件上，更是常德地区高等教育发展的内在需要。

在我国高等教育已成为普及化教育的前提下，高入学率与生源危机并存。这种情况在世界很多地方都有发生，比如：在美国高等教育毛入学率不断上升的同时，有100多所高校被迫关闭。日本从2018年起，一批私立大学纷纷宣布破产。我国台湾地区高等教育生源的数量在10年间减少了52135人。[3]这些数据在一定程度上说明高入学率对高等教育的影响。“人无远虑，必有近忧。”虽然近几年常德地区高校生源充足，但生源高峰过去后，生源数量将呈现断崖式下跌。生源危机一旦到来，学生选择办学水平高，教学质量好，地理位置佳的高校就读就在情理之中了。地方高校由此受到的冲击可想而知。

要化解生源危机，“打铁还需自身硬”。从这一意义上来说，常德地区高等教育自身需要转变发展模式，由粗放式发展模式转变为内涵式发展模式，提升办学水平，形成更高水平的人才培养体系，探索高等教育高质量发展体系，寻求更加符合常德地区高等教育自身发展需要的路径。

3.3 应对国际国内环境发展变化的需要

2020年5月14日，中共中央政治局常委会首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，党的十九届五中全会明确提出，“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是党中央在对国内外环境变化进行科学研判的基础上，推动我国经济社会向更高层次发展的重大战略部署。[4]在这一大背景下，常德地区高等教育要立足本土化和国际化，既要具有开放性的合作态度，又要坚持“四个自信”、传播中国文化，促进常德地区高等教育的国际交流与合作，构建形式与实质融合的多层次合作机制，向国际社会展示常德地区的教学水平，提升常德本土品牌，助推地方经济社会新发展。

4 常德地区高等教育高质量发展的实现路径

高等教育是一个立体开放的系统，高校是高等教育的基本载体，常德地区高等教育的高质量发展不仅仅是局限于现阶段常德地区所拥有的几所高校的高质量发展，而是高校规模、层次、类型与常德地区综合实力相匹配，各方面达到理想状态的整体高质量发展。

实现常德地区高等教育高质量发展，需从常德本土实际情况出发，合理规划布局，做好顶层设计。[5]常德地区高等教育提升规模层次，形成高校集群。在常德地区构建囊括博士教育、硕士教育、本科教育、专科教育四个层次，实体、虚体相结合，公立为主、私立为辅，学术型高等教育和职业型高等教育协同发展的“四层两体两线两型”的立体开放式高校格局，以高等教育推动地区经济社会的发展。

4.1 明确发展定位，实现合理规划

地方高等教育与地方经济社会发展相辅相成、关系紧密。一方面，地方经济社会发展是地方高等教育高质量发展的基础和保障；另一方面，地方高等教育的人才培养、科学研究、社会服务和国际交流是地方经济社会发展的支撑和推进器。因此，需要准确分析研判，加强分类指导，明确常德地区高等教育发展的定位方向，合理规划常德地区的高等教育体系，让不同类型、不同层次的高校有各自不同的定位，争创一流专业、一流课程、一流基地，在不同领域办出高水平、高质量的高等教育，让地方高等教育和经济社会发展形成良性互动。

4.2 提升规模层次，坚持特色办学

教育部早在2012年公开的《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》中强调：高等教育必须“牢固确立人才培养的中心地位，树立科学的高等教育发展观，坚持稳定规模、优化结构、强化特色、注重创新，走以质量提升为核心的内涵式发展道路”。其中所谓“稳定规模”，即保持公办普通高等本科招生规模相对稳定，高等教育规模增量主要用于发展高等职业教育、继续教育、专业学位硕士研究生教育以及扩大民办教育和合作办学。[6]常德作为湖南省的第三大经济体，其高等教育水平却并不突出。对于常德地区的高等教育，常德市政府需要给予政策支持，第一，遵守国家政策要求，对已有普通本科，加强内涵建设，完善学位体系，通过建立硕士点、博士点等扩大招生规模；第二，抓住“生源红利”的机会，扩大民办本科教育，办出本科教育的特色和个性，形成自己的风格与理念；第三，发展高职院校升本，中职院校升高职，提升规模层次；第四，加强企业与高校联动，校企合作，联合办学；第五，在新冠疫情防控常态化背景下，建立虚体高等教育，与实体高等教育相结合，提升高等教育韧性。

总之，常德地区高校建设既不能错失机会，也不能盲目扩张。在建设过程中，应避免同质化。只有办出特色，才能以特色办学带动教育质量和公平水平的提高。[7]

4.3 完善机制体制，树立发展理念

高等教育是一个立体开放的系统，高等教育发展是一个复杂的系统工程。实现高等教育的高质量发展，并不是几所高校本身培养一些优秀毕业生，获得一些省级、国家级奖项，申报一些课题能实现的。它需要以制度为保障，从上至下树立“教育优先发展”的发展理念。2019年9月10日，常德市市长周德睿在全市教育工作座谈会上强调，常德的发展关键在人才，基础在教育，各级各部门要始终把推进好教育事业摆放在优先位置，全力推进教育强市建设，不断推动常德教育高质量发展。[8]2020年5月29日，常德市政协七届十八次常委会议专题协商推动常德高等教育快速发展的问题，审议通过了《关于推动常德高等教育快速发展的建议案（草案）》。[5]2021年11月26日，常德市教育局在网站上发布常德市教育事业发展“十四·五”规划。规划中提到“推动职业教育高质量发展”、“提升高等教育规模层次，加快职教大学城建设”、“支持和规范民办教育发展，支持民办学校特色优质发展”、“建立全民终身学习推进机制，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。”[9]完善体制机制，树立正确的发展理念，加快常德地区高等教育高质量发展的进程。

4.4 优化学科布局，发挥主观能动

高等教育实现高质量发展需要不断优化学科布局，发挥主观能动。常德地区所有高校学科布局需充分发挥高校的主观能动性，结合国家关于区域高等教育发展的战略部署进行科学部署。第一，高校应从学科建设方向、学科队伍、科学研究、人才培养、学科基地等方面综合考虑本校的学科布局，使其结构合理，具备多样化、功能化、特色化，避免同质化。比如：专业齐全的综合性学术研究型大学、专业特色突出的应用型大学、企业独立创办或校企合作创办的职业大学等等。第二，高校要主动对接地方经济发展，整合特色优势学科专业布局，加强重点专业和特色专业建设，为适应社会的需求培养更多应用型人才。第三，通过引进优势学科和高尖端试验平台，解决高校发展内生动力不足的问题。提高高等教育服务地方的能力和效率。

4.5 加快高校转型，促进教育公平

随着高等教育由大众化到普及化的转变，高等教育资源供给量增加，广大学子获得高等教育的机会随之增加，对高质量高等教育的需求更加旺盛，高质量高等教育的公平水平也越高，反之亦然。在常德地区高质量高等教育资源的供给有限的情况下，对高质量高等教育的公平性提出了考验。加快常德地区高校转型，深化常德地区高等教育供给侧改革，为广大学子提供更优质、更丰富的高等教育资源，促进更大、更多的教育公平。

地方高校转型发展，既是我国高等教育结构调整和增强我国高等教育体系竞争力的内在规律要求，也是我国经济结构转型和社会持续发展的重大战略举措。[10]常德地区高校转型可以从以下方面进行：第一，推动现有普通高校向优质高校转型，建设综合性大学，提升社会竞争力；第二，推动民办高校向特色高校转型，提升社会生存率；第三，推动高职院校向职业大学转型，实现常德地区高职本科零的突破；第四，推动新建本科高校向应用型高校转型，打通中职、高职、职大或普职融合的升学通道，提升职业教育社会认可度。

4.6 加强校企合作，促进联合办学

我国现有教育体制下，普通高等教育制度完善，各层次学历教育完整，主要培养理论型、研究型的学术型人才。职业高等教育在我国目前大部分处于专科层次，主要培养技能型、服务型的应用型人才。培养目标的不同导致培养方式的差异。加强校企合作，促进联合办学是做大做强常德地区职业高等教育的有效途径之一。只有企业是站在生产第一线，只有企业是最了解本行业对所需人才的要求。让企业员工到学校上课，让学校老师到企业顶岗培训，让学生到企业实训就业，加速推进产教融合，实现学校和企业共建共享的良性互促，培养新一代高技能劳动者即新型蓝领，提升职业认可度和职业满意度，充分发挥高等教育的社会功能，推动职业教育高质量发展。

4.7 加大资金投入，提高办学效率

办高等教育需要大量资金的投入。从校园各项软硬件设施设备的建设，到学生的培养教育，再到后勤服务与保障，方方面面都需要资金的投入。办“好”高等教育，培养出优秀人才服务地方，更需要资金支持，形成投入——产出——服务的良好办学路径。地方财政需要加大对高校的资金投入力度，多渠道争取社会支持，多元化投入，解决投入方面瓶颈问题。争取国家教育部、省政府对高校发展政策的红利，通过校企联合的手段，积极争取企业的投入，社会各界人士的投入。多措并举，才能合力推动常德高校发展。[6]

4.8 促进成果转化，助推社会服务

教育教学、科学研究、社会服务是高等教育的基本职能，培养人才、服务地方是地方高校的基本责任。要将教育教学与培养人才、科学研究与服务地方有效结合起来，实现高等教育与地方经济社会发展的有机融合。

在教育教学方面，加强应用型、创新型人才的培养。当前我国正在实施前所未有的产业结构调整，一方面是用人需求巨大，一方面是很多毕业生找不到工作。这需要高校改革育人模式，更新育人观念，促进育人成果转化，切实增强学生的应用能力和创新创业能力，提高育人效率。

在科学研究方面，高校要利用自身人才聚集的优势，针对当前地区急需或有利于地区长远发展的领域、产业或项目进行研究，既要形成理论，也要积极将理论转化为实际成果，提高科研成果转化效率，将科研成果用于地方生产生活，服务地方。

4.9 打造学科团队，加强师资建设

人才问题是制约常德高校发展的瓶颈，尤其是高层次人才紧缺。要加快常德地区师资队伍的现代化进程，一方面是引进高层次领军型人才队伍，引领高校学科专业变大变强，打造高质量学科体系，提升学科团队综合竞争力。一方面是培养本土各层次人才。常德市政府在常德市教育事业发展“十四·五”规划中提到：重点培养100名左右在全市具有示范效应、全省知名、全国有影响力的名教师、名校长和教育家型教师。[9]除此以外，培养一定数量的博士、教授，培养一定数量的能工巧匠，也是师资队伍建设不可或缺的环节。通过“引进”和“培养”，调整完善高校师资队伍结构，加强师资队伍建设。

4.10 重视思想建设，落实立德树人

2020年，教育部印发的《高等学校课程思政建设指导纲要》提出：“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题，立德树人成效是检验高校一切工作的根本标准。”所有高校都应该重视思想建设，所有教师、所有课程都应该承担好育人职责，将知识传授、能力培养和价值塑造结合起来，落实立德树人，构建全程全员全方位育人大格局。这是提升人才培养质量、实现高等教育高质量发展的关键。

5 结语

以上推动常德地区高等教育高质量发展的十点对策中，前三条需要政府从宏观层面加以把控，后七条需要高校本身上下一心、戮力同行、协同发展。只要落实到位，必将进一步推进常德地区高等教育高质量发展。

课题信息：2022年度常德市社会科学成果评审委员会课题《常德高等教育高质量发展对策研究》（课题批准号：CSP22YC61，主持人：张兰）。

参考文献：

[1] 教育部.我国已建成世界规模最大高等教育体系[EB/OL].（2020-12-03）[2021-08-18].  http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52717/mtbd/202012/t20201203_503281.html.

[2] 蒋凯，杨体荣. 高等教育高质量发展的内涵辨析与实现路径[J].当地教育与文化，2021（5）：1-10.

[3] 郑雅倩. 我国台湾地区高等教育普及化现阶段面临的困境、对策及启示[J].现代教育科学，2019（12）：144-150.

[4] 方芳，钟秉林. “双循环”新发展格局下高等教育高质量发展的理论逻辑与现实思考[J].中国高教研究，2022（1）：21-27.

[5] 常德市政协常委会议专题协商，推动高等教育快速发展[EB/OL].（2020-06-03）. http：//www.xiangshengbao.com/nd.jsp？id=9583&m487pageno=9 .

[6] 教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见[EB/OL].（2012-03-16）.  http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201203/t20120316_146673.html.

[7] 张继平.高质量高等教育公平的十大发展趋势. [J]北京社会科学，2016（5）：94-102.

[8] 周德睿：全力推动常德教育高质量发展[EB/OL].（2019-9-11）. http：//news.cdyee.com/content/2019-09/11/content_931760.htm .

[9] 常德市教育事业发展“十四·五”规划[EB/OL].（2021-11-26）. https：//zwgk.changde.gov.cn/public/6617347/8358445.html.

[10] 以制度创新推动地方高校转型发展 [EB/OL].（2015-12-14）. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5148/201512/t20151214_224848.html.

作者简介：

张兰：（1979—），女，汉族，硕士，常德职业技术学院副教授。研究方向：数学教育。