摘要：教育兴则国家兴，教育强则国家强。纵观跻身于世界前列的发达国家，无一不重视教育的发展，而教育事业的发展又受到社会政治、历史、经济、文化等方面的制约。新中国成立以来，由于我国一直处于“赶超式发展阶段”，因此形成了一系列不科学的教育评价导向。目前我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，为助力开启全面建设社会主义现代化强国新征程，为我国社会主义现代化建设事业提供更坚实的人才支撑与智力保障，中共中央国务院印发了《深化新时代教育评价改革整体方案》，加强了党对教育工作的全面领导，为办好人民满意的现代化教育提供根本保障。

关键词：教育;教育评价;质量

一、教育评价的内涵和功能

教育评价指的是在一定的教育价值观的指导下，根据现有的教育目标，借助一定的技术和方法，对所实施的各种教育活动、教育过程和教育结果进行科学判定的过程。这一过程主要是为了检验当前的教育活动、过程及结果是否能够满足社会与个体的发展需要，而社会与个体需要的满足程度不仅包括当前教育活动已经获得的价值，还包括教育活动在很长一段时间内可能获得的价值。

从教育事业发展的大局来看，教育评价至关重要。2020年中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》中指出：“教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。”于发友（2021）、司林波（2021）等人在文章《以教育评价改革助推教育现代化》与《新时代教育评价体系构建的思考》中也分别提到“教育要发展，评价是关键。教育现代化的建设需要决策、实施、监测和评价等环节。没有教育评价，整个教育现代化事业的发展就没有方向。” “加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，科学的教育评价体系至关重要。教育评价犹如一把双刃剑，在教育治理中有着指挥棒作用。”由此可见，依据教育评价的具体标准，通过对教育教学活动的全面测量与评估，才能发挥教育评价在促进教育事业发展过程中的功能与作用。

根据教育评价的内涵，我们一般将教育评价的功能归结为以下几个方面：（1）教育评价的导向、监督功能。国家、政府、学校、用人单位以及第三方机构面向大中小学及幼儿园开展教育评价工作，即想要通过此项工作的开展得出对目前教育活动的诊断性意见，从而为提升教育质量、教育行政部门制定方针政策、改进教育教学活动提供强有力的数据支撑、科学参考以及有效监督。（2）教育评价的鉴定、管理功能。如前文所述，教育评价通过对教育教学活动的全面测量与评估，从而达到全面检验教育工作和教学成果的效果，为教育质量的提高、教育管理系统的完善、教学秩序的规范以及教育工作者能力的提升提供基础性支持。（3）教育评价的诊断、激励功能。通过对教育教学过程及结果的评估，能够清晰地发现教育教学活动中存在的问题及不足，为有效指导和全力改进提供切实支撑。同时，通过对教育教学活动、大中小及幼儿园等教育教学单位的评价，能够在评价标准及奖惩机制下，激发参评者努力提升的积极性，从而达到促进教育事业发展的效果。

二、我国教育评价改革的必要性

20世纪初，西方测验运动逐渐兴起，西方的教育测量理论也开始传入我国。之后，部分学者开始结合我国实际开展教育研究与实践，但由于20个世纪30年代的战争因素，我国的教育评价的研究也就此中断。新中国成立以后，教育评价也没有得到足够的重视，直到20世纪70年代，为了迅速提升我国的教学质量，教育评价的研究才开始逐渐兴起。

十一届三中全会之后，随着我国改革开放政策的全面实行，我国面临着严重的人才断层，因此我国的教育改革也势在必行，但此时由于教育评价还没有在全国范围内形成统一的标准，因此开始邀请国外学者讲学，通过学习西方国家的先进经验并结合我国实际情况，开始在部分地区、学校开展教育评价工作，这对促进我国教育评价工作的开展起到了强有力的推动作用。

通过教育评价的真正起步阶段与全面研究和试点工作阶段，1990年我国的教育评价工作正式进入正规化开展阶段。我国曾在1990年和1991年分别发布了《普通高等学校教育评估暂行规定》和《教育督导暂行规定》，以上两个文件的发布使我国的教育评价理论研究与实践探索进入了新的阶段。经过多年的探索与实践，我国已形成了符合我国国情的教育评价理论与方法，专家学者也对教育评价的概念、作用、功能、标准、模式等方面有了较深的研究与理解，但是由于我国教育系统庞大、内容繁多，因此存在的问题也较为突出。又因为教育事业的发展并不是独立发展的过程，而是会受到社会政治、历史、经济、文化等的影响，所以新中国成立以来，受我国“赶超式发展阶段”的影响，我国教育的主要目的是选拔出能够为“赶超式发展”做出卓越贡献的人才。长此以往，我国逐渐形成了一系列不科学的教育评价导向，例如我们经常谈到的“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的评价导向。随着我国政治经济达到一个前所未有的新高度，我国社会的主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾”，国家也越来越重视教育在国家发展中的作用。当前我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，培养更多能够担当起民族复兴的时代新人显得格外重要，而教育评价作为教育事业的指挥棒，对坚持科学的办学导向、加快推进教育现代化、建设教育强国至关重要，因此目前，教育评价改革势在必行。

三、如何推进教育评价改革

《深化新时代教育评价改革总体方案》指出，教育评价改革要坚持立德树人，牢记为党育人、为国育才的使命，充分发挥教育评价的指挥棒作用，引导确立科学的育人目标。教育评价作为指挥棒之所以引发各类社会问题，并不是教育评价制度本身存在问题，而是由于教育评价在评价目的、评价主体、评价方式以及评价结果的使用等环节与新时代教育事业发展的目标脱钩导致的。因此要实现教育现代化，就必须要破除“五唯”顽瘴痼疾，从评价目的、主体、方式以及评价结果等方面出发，发挥教育评价的功能，从而实现“以评促建”的效果。

（一）推进教育评价改革，必须明确评价目的。

培养什么人是教育的首要问题。教育工作的根本任务是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养一代又一代拥护中国共产党和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终生的有用人才。《总体方案》中指出，要将学生德智体美劳的全面发展作为教育的目标，要构建以立德树人为根本导向的科学的教育评价体系。在以往的教育评价过程中，由于评价目的不够明晰，因此教育评价导向不够科学，出现了“唯分数”“唯升学”等不良导向，使得教育过程中普遍重智育而轻德育、体育、美育，学生在不合理的评价标准下，个性因素被限制发展，最终导致人才发展严重受限。但是如何促进学生的全面发展？部分地区开始将众多学科纳入中考或是高考中来，将学生全面发展的评估单一的转化为全科考试，这对学生而言是否负担过重也值得我们深思。综上所述，我们应通过明晰教育评价目的，制定合理的教育评价体系，从而促进各级教育主管部门科学管教、学校和教师科学育人、学生健康成长和全面发展，为教育事业发展和人才评价提供中国经验。

（二）推进教育评价改革，必须确定评价主体。

我国的教育评价是一个由多元评价主体协同参与的过程，但是各主体对教育评价的参与程度以及在教育评价过程中功能作用的发挥却是不均衡的。办好教育事业，绝不能单靠学校唱独角戏，家庭、社会、政府都有责任。但目前我国教育评价体系中的评价主体却仍只集中于学校或教育部门，迫切需要建立起多元主体的教育评价体系。随着教育事业的发展，我国不同地区的教育水平也出现了明显的两极分化现象，想要消除教育事业发展不均衡不合理的现象，我们就必须构建起多元立体的教育评价体系，体现出符合中国特色的教育评价改革“中国方案”。因此在当前的教育评价改革中，我们需根据“我国当前仍处于并将长期处于社会主义初级阶段”这一基本国情，将多元主体参与教育评价制度化，将学生、家长、学校、政府部门以及社会机构共同纳入评价主体中，通过评价主体之间的自评与互评，充分保障利益相关主体之间的评价权，以达到评价效益最大化的效果。

（三）推进教育评价改革，必须丰富评价内容。

众所周知，教育评价的对象涉及学校、老师及学生，因此，无论是对学生的成长与发展进行评价还是对教师的教育教学工作评价都离不开“评价什么”这个问题。目前，我国的教育评价内容不少仍停留在形式主义的层面，例如对高校教师进行评价时，更多内容涉及课时量、论文数量、科研成果等方面，但很少评价教师的教学效果、论文与科研的实际推广价值等方面，对中小学进行评价时，内容往往涉及升学率，将升学率作为评价的重中之重，而忽视了学生在综合素质等方面的发展。因此，在我国的教育评价改革中，必须丰富评价的内容，制定合理的评价体系与评价模式。

（四）推进教育评价改革，必须创新评价方式。

目前我国正处于两个一百年的历史交汇期，世界正处于“百年未有之大变局”，新的现代化模式得到承认，新的工业革命正在到来，新的全球问题也正在出现。在这一特殊历史时期，互联网、物联网、大数据、人工智能等众多前沿科技迅速发展，快速的更新着人们的生产生活方式与思维方式，在此背景下，教育评价也应跟随“时代潮流”，充分运用现代化技术手段，推动教育评价改革的创新与发展。除此之外，也应借助信息科技的发展，充分挖掘评价结果，将目光由只关注结果转向对发展过程与进步程度等多方面。

（五）推进教育评价改革，必须用好评价结果。

如前文所述，教育评价改革的终极目标是通过对教育教学过程及结果的评估，清晰地发现教育教学活动中存在的问题及不足，为有效指导和稳步改进提供切实支撑。同时，通过对教育教学活动、大中小及幼儿园等教育教学单位的评价，能够在评价标准及奖惩机制下，激发参评者努力提升的积极性，从而达到促进教育事业的发展的效果。然而目前我们关于教育评价的反馈与持续改进方面做得还远远不够，需要进一步落实到位。目前国内无论是大中小学又或者是幼儿园，普遍表现为在评价工作开始前全员参与，充分投入，但在评价结束后，对于整改问题却不够重视。不少学校的校内评价也是如此，学生评教、督导听课、同行评价流于表面，很少能够根据评价结果扎扎实实改进，以至于无法发挥评价的真正作用，所以教育评价必须落实做细，教育评价结果务必长期跟进反馈。

教育兴则国家兴，教育强则国家强。教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程。教育评价改革作为教育事业发展的指挥棒，对促进新时代教育现代化高质量发展至关重要。大中小、幼儿园以及各级政府部门要在《深化新时代教育评价改革整体方案》的指导下稳步前行，为党和国家培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人！

参考文献：

[1]于发友.以教育评价改革助推教育现代化[J].现代大学教育，2021，37（1）：5.

[2]司林波.新时代教育评价改革的现实背景，内在逻辑与实践路向[J].陕西师范大学学报：哲学社会科学版，2022，51（1）：152-166.

[3]张楠，宋乃庆，申仁洪.新时代教育评价改革的价值意蕴与实践路径[J].中国考试，2020，（8）：5.

[4]龚方红，刘法虎.彰显类型特征的职业教育评价新蓝图——《深化新时代教育评价改革总体方案》解读[J].国家教育行政学院学报，2020（11）：8.