摘要：目前职业教育迎来崭新的发展机遇和发展空间。高职章程是理顺学校内部治理机制的具有法律效益的文本，2015年江苏省高职院校基本都完成了高职院校制定工程。纵观高职院校章程从制定到实施的全过程，产生了诸多问题，包括章程缺乏职业院校特色、章程落实不够全面以及行政驱动大于内发动力。对此进行经验总结，我们认为要以章程为核心，细化院校内部管理制度体系；立足职业教育办学实际，构建章程内容；广泛主体参与，提升章程实施基础。

关键词：高职院校；章程建设；内部治理

2022年，新的《职业教育法》颁布，指出职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。职业教育的规范发展意义重大，能够极大地提升职业教育治理现代化水平。早在2010年，国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》 （2010-2020年）中强调要建设现代学校制度，加强章程建设，依照章程规定管理学校。在此背景之下，教育部加快了高校章程制定的步伐，要求所有普通高校于2015年底前完成章程制定工作。江苏省高职院校也按照普通高校的要求，完成制定高职院校章程。本研究通过总结江苏省高职院校章程建设过程中产生的问题并进行经验的总结，以期为章程在学校治理和建设过程中发挥更大的作用提供建议。

一、高职院校章程建设过程中的问题

高职院校章程建设是一个从制定到实施的系统完备的过程。作为一所学校的上位法，能够很好地保障学校内部治理的合法性和合规性，避免受到外部不必要的干涉。但是在章程的建设过程中出现了诸多问题，使得高职院校章程在高职内部治理治理过程中发挥的作用有限。

（一）章程缺乏职业院校特色

既有的章程主要是针对普通高等院校，而职业教育作为一种类型教育有自身鲜明的特色，与普通本科教育相比，更加注重校企融合以及学生的实践能力的培养。其章程也应该体现出职业教育本身的特点。但是通过分析我们发现，现有的职业教育章程存在明显的模仿和借鉴本科院校的痕迹。以学校的管理机制关于理事会的界定为例，某职业院校的章程指出，理事会是支持学校发展的咨询、协商、审议与监督机构，是学校实现科学决策、民主监督、社会参与、整合资源的重要组织形式和制度平台。类似于这种概括性和极端抽象性的语言并不能很好地就理事会做出明确，并且同样的定义放到本科学校也并没有任何问题，没有能够很好地体现职业教育作为类型教育的特点。

同时，每所职业院校也有自身的鲜明特色和历史发展轨迹，具有独特的文化内涵。尽管高职章程是一种高度概括的文本，但是也必须要凸显本校特点、彰显本校特色，从而服务于学校的发展。但是当前的高职院校的章程很少能够立足于本校的发展和自身所服务行业发展的特点进行章程的制定，彼此之间的差别较小。

（二）章程落实不够全面

自2015年到2022年以来，职业教育的章程制定已经告一段落。职业教育章程作为职业教育的最高法，理应在实践中得到很好地落实，从而推动职业教育的治理水平不断提升。但到章程实施和运行阶段，即章程文本后阶段，由于“千校千面”的校际差别很大，以及章程涉及的方方面面十分复杂，教育主管部门自上而下的“统一指导、有效指挥”的经验做法将难以继续发挥作用。职业教育的章程落实是打一定折扣的，对推进学校治理发展的成效并不够显著。以学术委员会作用的发挥为例，高职章程均对学术委员会做了规定。但是在具体的执行时，所起到的作用非常的小，具有高级职称的专家在学校治理的过程中建议和决策的权力是有限的，依然是以行政命令为主的方式来推动学校的发展。一项针对学术委员会的满意度调查中，发现有9%的调查对象对学术委员会运行表示一般甚至不太满意。深入分析发现，调查院校中85%的是由学院领导兼任学术委员会主任，这与学术委员会旨在减少行政干预，倡导教授治学、学术自由的初衷有悖。

（三）行政驱动大于内发动力

目前我国已有1200多所高职院校，这些高等职业院校除了少数院校办学历史较为久远，大多数成立时间短，办学积淀少，特别是对现代学校制度的认识与实践还有较大差距。在章程的制定上，高职院校更多是在政府主导下做出的选择，而想要主动进行学校内部治理构建的动力更弱。在章程建设上，从《白鹿洞书院揭示》到《京师大学堂章程》，都可以视作某种意义上的高等教育章程的启蒙。并且在近代西方国家，章程建设最早也是从普通高等教育开始，相对来说，普通高等院校的章程建设是有一定的群众和历史基础的。但是高职院校的章程建设起步较晚且基础相对较差。与普通高等院校相比，我国的职业教育发展经验和历史都更短，并且有很多的高职院校是由中职升格而来，在治理方式上有其内部的惯性和既定的经验，依据这样的治理方式，他们有属于自身的生存逻辑和方式。

而章程是推进学校依法治校的一个重要举措，是一个学校的最高法。要打破既有的治理惯习，对学校的内部机构设置、人员配置、权利义务等进行新的规定，对于高职院校来说，自身要求制定章程的内发动力不足。

二、高职院校章程建设的经验分析

随着治理理念的兴起，对高职院校治理的要求也越来越高，不断完善和改进高职院校章程成为时代的要求，对高职院校章程建设的经验进行总结和分析十分有必要。

（一）以章程为核心，细化院校内部管理制度体系

章程作为高职院校建设过程中的“基本法”，是从整体上对学校的治理进行指导。在高职院校的章程制定过程中，一是强调对上吸收上级政策、方针和方案。这对于绝大部分的高职院校来说做得是比较到位的。但是另一方面根据章程细化学校的管理是不够的。要想高职院校章程能够很好地落地实施，必须要根据章程细化院校内部的管理体制，完善相配套的管理制度。高职章程作为学校的基本法，学校的管理制度、人事制度、学生管理等都应该依据高职章程进行制定。当前高职还需要根据章程完善管理制度的主要包括以下几个方面。

一是学术委员会。与本科院校相比，高职院校更加强调要加强与企业的合作，开展校企合作。但是当前高校在学术委员会职责的发挥上，相对来说还是比较不足的，并且围绕学术委员会所进行的制度配套也是不足的。高职院校要明确学术委员会的职责、功能，发挥学术委员会在学校学科建设、校企合作、社会服务方面的作用，用制度和规范的形式固定下来。

二是理事会。理事会是学校与社会和企业联系的重要渠道，高职院校要以提升学校的社会服务能力为目的，以促进校企合作为目的，围绕理事会的功能职责，细化理事会的权责，围绕章程中的内容配套相对应的制度和管理方案。当前高职院校对于理事会的制度建设是相当其他部分较为薄弱的。

高职院校的章程和相配套的管理制度是高校由人治走向法治的基础，也是高校落实办学自主权的现实要求。然而仅有章程是不够的，围绕章程配套的制度建设是下一步高职院校前进的方向。

（二）立足职业教育办学实际，构建章程内容

与普通高等院校相比，我国直到80年代才真正建立现代意义上的高等职业院校。近些年来，职业教育的发展非常的迅猛。院校数量和学生人数在世界职业教育范围内都是最大规模的。2006年，教育部实施“国家示范性高等职业院校建设计划”，2019年， “双高计划”学校建设名单正式发布，2022年，新的职业教育法颁布，作为与普通高等教育不同的一种类型教育，职业教育的特点如何体现在章程当中，而不是以普通本科院校高度类似，是职业教育章程在下一步修改的过程中必须要考虑的问题。同时，职业教育往往与行业之间的关系相对紧密，每一所职业院校本身也是极具的特色的。相对来说，江苏高职院校在章程建设的过程中是有一定特色和成果的。值得注意的地方还包括以下几个方面。

一是注重校企合作，产教融合。校企合作、产教融合是职业教育区别于本科教育一个非常重要的特点，新职教法对职业教育的产教融合用了相当大的篇幅进行规定，如何把校企合作产教融合贯穿到整个职业教育的章程当中是职业教育章程在建设的过程中必须要考虑的问题。

二是立足高等职业教育所服务行业的特点。职业教育的一大特点是服务于地方经济发展和行业发展。以江苏海事职业技术学院为例，主要定位在服务于远洋船业发展，具有鲜明的行业特色。在章程制定的时候，高职院校必须要以所服务的行业为基础，将对行业发展的理解融入到章程和配套的制度当中。

三是走出行政依赖，将办学经验章程化。学校办学和治理方面的经验和特色，其彰显的个性化实践精神是高职院校章程的价值之源。高职必须要转变思想，意识到章程对于学校发展的重要性，提高自身的造血能力，规范学校的发展，增强学校自主发展的能力，有意识的将办学经验融入到章程中。

（三）广泛主体参与，奠定章程实施基础

章程的制定和实施都是一个双向的过程，涉及到利益也是千头万绪的，包括学生、教职员工和企业等。相对来说，高职院校的依法治校的意识和水平较为薄弱，要想更好地发挥章程的作用，必须尽可能地动员师生员工参与到章程的制定、修订以及实施的过程当中，包括相配套的制度建设也要尽可能多地向下兼容，动员不同的利益主体参与进来。与此同时，广泛主体的参与能够尽可能地满足院校个性发展的需要，协调不同利益主体之间的关系，使各方的利益呼声都反映到章程的修订和实施过程中去。

一是要畅通机制，建立自下而上的政策学习和沟通机制。在章程及配套制度修订和实施的过程当中，要始终注意发挥和凝结师生员工的智慧，形成对章程重要性的共识并且以章程为中心增强学校的凝聚力和向心力。如果学校上下缺乏对章程重要性的认识，那么章程很容易就成为回应上级政策的一种摆设，而缺乏实际的效力。

二是广泛告知，做好章程修订和实施的动员。目前章程的制定和实施走的都是自上而下的路径，一般都是校办工作人员依据法律条文、参照其他学校的章程条款而来的，在配套制度修订的过程中也基本是从部门负责人层面启动的。教职工和学生对章程以及相关配套理解的相对较少，尤其是学生群体，法律意识相对薄弱。高职院校在进行章程以及配套制度修订和实施的过程中，要通过各种途径，比如自媒体来广泛宣传动员，增强学生教师对章程的理解，培育师生的法治意识。

以大学章程为统领的制度体系，是完善现代大学制度的基础，是依法治校的基本保障，尤其是高职院校，经历了十几年的蓬勃发展，已由前期注重基础设施建设和扩展发展，逐步进入内涵建设阶段。近些年，职业教育的政策利好越来越明显。高职院校如何抓住职业教育发展的黄金期，其完善的内部治理至关重要。而高职院校的章程能够帮助理顺管理机制，让职业教育的发展迸发出内生活力。无论是从政府层面还是高职院校本身都要注重章程建设问题，引导学校发展良性循环。

参考文献：

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[3]张鹏超，李杰.以章程建设为统领推进高职院校治理体系现代化[J].职业技术教育，2021，42（24）：36-40.

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基金：2021年南京交通职业技术学院科研基金项目“基于章程推进高职院校内部治理能力现代化的研究”（JR2111）阶段性成果。

作者简介：叶燕芳（1993-），女，南京交通职业技术学院 研究实习员。